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农业制度创新和技术效率(1) 内容提要：提高灌溉系统的技术效率是优化灌溉管理、 有效利用农用水资源的重要手段。本项研究的主要目的是分 析影响我国地下水灌溉系统的技术效率和产出水虽的相关 因素，为国家引导和制定合理的灌溉管理政策提供理论和实 证依据。本项研究采用了定虽研究的方法，建立了地下水灌 溉系统技术效率和产出水H的决定因素模型，分析数据于作 者对河北省3县30个村的87个地下水灌溉系统 3个时期的 调查。研究结果表明，产权制度、治理机制和系统规模是影 响地下水灌溉系统技术效率的主要因素，非集体产权制度的 技术效率明显优于集体产权制度的技术效率。根据研究结 论，本文也提出了一些政策建议。 关键词：地下水灌溉系统技术效率产权制度 一、 研究背景 中国拥有世界上最庞大的灌溉系统，灌溉在农业生产中 发挥着至关重要的作用，农业生产的增长与灌溉面积的增加 是息息相关的。有效灌溉面积占耕地面积的比重已从 1952 年的18%提高到1998年的55%￡右，这主要是源于地表水与 地下水的联合开发利用。 五十年代到六十年代，灌溉面积的增加主要于地表水的 开发利用。从七十年代以来，新增灌溉面积的水源主要是地 下水，因而地下水灌溉系统 1在我国尤其是在地表水十分匮 乏的华北地区农业生产中的作用日益突出。然而，随着地下 水灌溉系统的逐渐发展，地下水位下降、地下水超采的现象 也日趋严重；这使人均水资源本已