行政复议法讲义.pptx

行政复议法;第一章 行政复议的概念和原则 ;二、行政复议的立法目的。;三、行政复议的原则。;第二章 行政复议的范围; 7．认为行政机关违法要求履行义务的。 8．认为行政机关不依法办理行政许可等事项的。 9．认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的。 10．认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的。 11．认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 ; （二）抽象行政行为。 认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： 国务院部门的规定； 县级以上地方人民政府及其工作部门的规定； 乡、镇人民政府的规定。 ; （三）复议机关与诉讼机关受案区别。 法院受理行政诉讼案件通常以行政行为是否合法为标准，即法院只受理因具体行政行为合法性引发的争议，至于行政行为是否合理、适当，法院一般不予干涉，所以也不受理。行政复议机关不仅要审查具体行政行为是否合法，还要审查具体行政行为是否适当。只要公民、法人或其他组织认为侵犯其合法权益的行政行为违法或不当，就可以申请复议，复议机关就应当予以受理。;三、不能申请行政复议的事项;第三章 行政复议参加人和行政复议机关; 行政复议申请权的转移与承受： 1、公民死亡行政复议申请权由其近亲属承受； 2、法人或其他组织终止行政复议权由承受其权利的法人或其他组织承受。法人或其他组织终止的原因较多，如：分离、合并、破产、注销、吊销等，转移只在分立和合并两种情况下发生，破产、吊销等都不发生资格转移。 3、有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，由其法定代理人代为申请行政复议。;二、行政复议被申请人; （二）被申请人的类型。 1、独立被申请人。作出具体行政行为的政府及其工作部门。 2、共同被申请人。以共同名义作出具体行政行为的若干行政机关。 3、继受职???的被申请人。作出被申请复议具体行政行为的机关在复议申请提出时已被撤销，继续行使其职权的行政机关。 4、被授权组织被申请人。指被法律法规授权管理社会事务公共事务的组织。 5、派出机关和派出机构被申请人。行政机关的派出机关和以自己的名义作出具体行政行为的派出机构，该派出机关和派出机构为被申请人。;三、行政复议第三人; （二）第三人的法律特征。 1．同申请复议的具体行政行为有利害关系，这种利害关系必须是直接的而非间接的，行政复议决定会直接影响其权益。 2．以自己的名义，并且是为了维护自己的合法权益而参加复议。既不依附于申请人，也不依附于被申请人，享有与申请人基本相同的复议权利，具有独立的法律地位。 3．在行政复议开始后、终结前，经行政复议机关批准参加复议。; （三）第三人类型。 1．行政处罚案件中，被处罚人或被侵害人一方申请行政复议，另一方可以作为第三人申请参加复议。 2．行政处罚案件中的共同被处罚人。 3．行政处罚复议案件中，同申请人所受的行政处理有利害关系的另一方公民、法人或者其他组织。 4．行政确权案件中，被驳回请求的人申请复议，被授予权利的人或其他被驳回请求的人，可以作为第三人申请参加复议。 5．两个或两个以上行政机关基于同一事实，针对同一行政管理相对人作出互相矛盾的几个具体行政行为，相对人对其中一个具体行政行为不服申请复议，其他行政机关可以作为第三人申请参加行政复议。 6．行政机关因越权处罚被申请复议时，越权的行政机关和被越权的行政机关中未作被申请人的作为第三人参加复议。 ;四、行政复议机关。 ; （二）行政复议机关的种类。 1．本级复议机关。如：对国务院所属部门和省、自治区、直辖市人民政府作出的具体行政行为提起的行政复议，国务院所属部门和省、自治区、直辖市人民政府是行政复议机关。 2．上一级复议机关。一是县级以上政府，二是上一级行政主管机关。 3．共同上一级复议机关。指有权管辖几个行政机关共同作出具体行政行为而引起的行政复议的机关。 ;五、行政复议机构 。;第四章 行政复议的申请与受理; （三）申请的方式。 申请人可以书面申请，无书写能力的人也可以口头申请。口头申请应当行政复议机关作出记录。申请人可以委托代理人代为参加