行政复议讲座(廊坊).pptx

行政复议讲座大纲;说在开头：什么是行政复议？ 一、行政复议是法治的一环 法治是舶来品。了解复议，必须先简单回顾一下法治的背景和内涵。 (一)近代西方初期法治发展 法治以人权为基础，以民主为前提。 近代法治国家的形态是权力有限和权力法定。直接的理念基础是权力分立学说。国家权力三分法一直沿用至今：立法、行政、司法各有内涵和原则。 近代初期的有限政府体现为最小政府原则。国家权力局限于国防、外交、警察等三类个人无法有效管理的领域。为保证国家履行职责，赋予其税收权。; (二)近代西方晚近法治发展 十八世纪中后期，欧洲资本主义迅速发展，物质财富高度积聚，生产技术高度发展，带来一系列经济和社会问题。最小政府原则被抛弃，三权分立在政府(行政)被突破，行政争议成为社会纠纷的基础性纠纷，社会纠纷的处???时效性越来越高，导致政府获得原属于立法和司法的权力。英国的行政裁判所(tribunal)、美国的行政法法官(Administrative Law Judge)制度应运而生，大陆法系国家则表现为诉愿制度。行政机关行使的解决纠纷的权力(司法性权力)，构成现代行政复议制度产生的原因。 行政复议具有方便快捷灵活专业的特点，有效化解了大多数行政争议，成为西方法治先进国家维护社会和谐、促进社会发展的重要制度。; 二、中国建设法治国家，需要完善行政复议 中国改革开放三十年来的实践，取得了重大经济成就，同时推动了政治变革，最为突出的是法治导向的确立。市场经济的发展，使得实行法治势在必行。这不是哪个人心血来潮的选择，而是历史的必然趋势。 建设法治国家，必须打造法治政府。法治政府必然以保障人权、维护民主为任己。法治政府首先要调整政府权力，实现职能转变，取消与现实需要不适应的职能，充实和加强现代社会管理必须具备的职能，核心是强化促进发展和维护稳定两大基本职能。 行政复议以解决行政争议(办案)为核心，是保障人权、维护民主、维护稳定的制度，理应予以完善。中央和国务院近年些来的重大举措也印证了这一点。; 三、公务员个人持续发展，需要重视行政复议 法治是一个长期过程。个人要顺应这个进程，有所作为。现阶段，践行法治是个人的“安全阀”，有利于个人走得远。将来法治则是个人进取的助推器，善于用法治思维、法治方式的人会占得先机。 行政复议有利于个人增强法治观念，从事复议或者接受复议监督的人，能培养一些底线意识，约束个人的一些行为。 执掌一定权力的人，自觉接受行政复议的监督，能够防止出大问题、栽大跟头。有所监督是好事，对政府公务员而言，真正的监督是行政复议这类过程性的监督。不能等到纪委监察和检察院的介入，这已不仅是监督，而是“秋后算帐”。;第一节 行政复议体制 一、现行体制定位：行政机关自我纠错的监督制度 基本考虑：救济(解决争议)的责任主要由行政诉讼承担；复议重点不在于救济，而是内部纠错。 --强调层级监督功能(忽视解决纠纷功能)； --强调行政程序(以办文的办法来办案)； --机构的内部化和非职业化； --行政复议决定的逐级审批制度； --法律效果上等同于一般具体行政行为。; 二、未来改革方向：借鉴国外行政复议发展经验，把行政复议作为一项解决行政争议的制度。 (一)改革复议体制 集中行政复议资源；提高行政复议裁决的公信力；逐步建立复议人员资格制度和激励机制。 (二)完善复议程序 以公开、公正为导向，增强复议程序的中立性，建立健全复议证据制度，提高当事人参与程度。 (三)理顺外部关系 特别是复议与诉讼的关系：准确界定复议功能；理顺复议在行政诉讼中的地位。;第二节 行政复议当事人 一、申请人的资格界定 （一）申请人是相对人 相对人的法律表述：公民、法人和其他组织。 行政机关可否作为申请人？ 　 （二）申请人享有特定权益 　 权益于实际利益：传统利益、反射利益。 　 权益于法律权利：物权性权利、债权性权利。 （三）申请人与具体行政行为有法律上利害关系 行政行为的公益性质与私益损害的关系。; 二、被申请人的确定 总的原则：谁决定、谁负责。 (一)共同行为 无法定授权时，联合执法要分别决定。 (二)经批准的行为 1、哪些情况下可以作出批准的行为； 2、怎样判断是不是经批准的行为； 3、经批准行为的被申请人是批准机关。 　 (三)