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乡镇纪委自办案件存在困难及对策研究 一、乡镇纪委自办案件基本情况及主要问题 （一）基本情况 **年1月至xx年6月，全县纪检监察机关共查办违纪案件117件，处分违纪人员123人，其中，13乡镇纪委共查办19件，占案件总数的16.2%，处分违纪人员20人，占处分违纪人员总数的16.2%。十八大以来，全县13个乡镇均实现了自办案件“零的突破”。 （二）存在的主要问题 1.查办案件数量少。xx年以前，只有少数乡镇纪委每年能查办1至2件案件，大部分乡镇经常每年“交白卷”，如**年，该县就有11个乡镇纪委没有查办案件，占全县乡镇总数的84.62%。乡镇纪委干部不善于甚至不会挖掘案源，很少深入到掌管人财物的部门和其他容易发生问题的村级组织开展调查研究，对涉法涉诉、行政处罚、群众举报的案件线索不敏感，不善于抓要害，经常把案件做成“信访了结”或说服教育了事，反而认为基层没有问题、无案可查。 2.办案能力不足，依赖性大。目前，**县13乡镇中，大多数纪委书记是从其他部门调任，其中从县纪委调任的纪委书记中也只有2人曾参加过查办案件工作，配备的纪委副书记、纪检干事都是新任公务员或即将退休的非领导职务干部，力量严重不足。乡镇纪委干部不熟悉办案业务，案源线索主要依靠上级交办，案件的初查核实、调查取证、谈话等工作依赖于县纪委各职能室帮助做好具体业务，乡镇纪委只能简单完善文书资料。 3.所查办案件难度低。虽然乡镇纪委对辖区内普通党员干部有立案权限，但实践中很少对以上人员进行立案调查，查办的对象基本是村干部或者农村党员，而且案情大多依靠上级纪委和司法、行政执法部门调查，疑难复杂案件无法依靠自己能力调查清楚。**年以来，**县各乡镇纪委共查办案件19起，自侦自办的经济类案件只有2件，难度相对较低，其他都是涉法涉诉、行政处罚、上级交办等已经基本查清违纪事实的案件。 4.办案质量不高。多数乡镇纪委办案工作多年来一直在低水平徘徊，查办案件重实体轻程序，不能严格遵守查办案件工作相关规定，常常程序颠倒、证据混乱，在案卷中表现为事实表述不清晰，证据材料不齐全，文书格式不规范等。**年来，乡镇纪委所办案件因程序漏洞、证据不全等由县级审理部门补充取证的案件占总数的90%以上。 5.查办案件治本功能不明显。乡镇纪委只满足于个案的办结，查而不研、查而不纠、查而不防，案件剖析流于形式，案件警示教育效果不明显，案后总结不深入，整改措施跟不上，未能充分发挥查办案件的堵塞漏洞、预防腐败等治本功能，导致同类问题一再发生，办案工作得不到群众的理解和支持。 二、原因分析 （一）“两个责任”落实不到位。一是部分乡镇党委未切实担负党风廉政建设的主体责任，把主要精力聚焦在产业、项目等容易出成效和政绩的工作上，对 __工作重视程度不够，认为查办案件是纪委的事，在对乡镇所属干部和村组干部的违纪违法行为进行立案查处时失之于软，失之于宽，未严格执行纪律处分，多用批评教育和诫勉谈话及下不为例代替党政纪处分，搞“情有可原”的“变相处理”，奉行好人主义。二是纪检干部畏难情绪严重，怕查办案件得罪人、影响自己提拔，对违纪违法现象不敢抓、不愿管，对群众反映的情况不重视，导致出现“无案源、案源少；无案办、难办案”的被动局面。甚至有的乡镇纪委纪委干部认为纪委工作干得再好也不会被提拔，自己迟早要换岗位，因此对查办案件能推就推、能拖就拖。乡镇纪委对辖区范围内的违纪违法问题查处不及时，追究不到位，使监督执纪问责停留在制度上和文件上，而未落实到行动中。 （二）组织保障不足。一是力量薄弱。党的十八大以来，**县按照纪检监察机关“转方式，转职能，转作风”的要求，督促乡镇纪委回归监督执纪问责主业，各乡镇均配备了纪委书记，副书记（兼监察室主任）和纪委委员，但在乡镇实际工作中，纪委副书记身兼多职现象普遍存在，纪委委员发挥职能者较少。这种状况导致乡镇纪检干部没有更多精力去抓主业，一些信访件初核调查任务都无法完成，成案率较低。二是体制机制不够健全完善。按照现行体制，乡镇纪委受县纪委及乡镇党委双重领导，但县纪委对乡镇纪委的领导则大多局限于业务指导，而乡镇纪委工作人员的组织关系、工资关系、人事关系均在乡镇，人财物都要依靠乡镇党委政府，实际上乡镇党委政府对乡镇纪委享有绝对支配权，乡镇纪委履职制约较多。三是纪检干部提拔任用力度不够。就近年来**县而言，乡镇纪委书记都先经转任党委副书记后才得到提拔使用，致使纪检监察干部对查办案件工作热情不高、动力不足。 （三）业务能力不精。一是能力不足。由于乡镇干部人员组成复杂，加之频繁的 __使纪检干部的业务素质参差不齐，