搭建公有制和市场经济的桥梁.pdf

搭建公有制和市场经济的桥梁 刘纪鹏 党的十六大报告把建立国有资产组织与管理体系与坚持和完善 我国基本经济制度相提并论，意义重大。从某种意义上说，这一体系 的建立，是中国共产党执政兴国的经济基础。它是我国经济体制改革 沿袭二十年来所遵循的渐变稳定、逐步发展市场经济的改革方法论的 又一个创举。 一、建立完善国有资产管理体系的意义 (一)坚持市场经济方向，搭建公有制和市场经济的桥梁 中国经济体制改革的前二十年重点解决了市场经济的发展方向 以及市场经济的运行机制问题。但是，宏观市场环境具备后，微观经 济的运行载体如何构造就成为关键。 1、市场经济难以在一个所有者内部实现 市场经济不可能在一个所有者内部完成交换，在一个以国有经济 为主导、以中央唯一主体集中国有经济产权的市场经济环境中，只能 是一个所有者内部左兜与右兜的关系。在国有企业与国有企业之间， 在国有企业与政府之间，就出现了说不清的矛盾，理不顺的情结，我 1 们始终被国有企业不能完成制度性脱困所困惑。因此，如何在坚定市 场经济方向的条件下从产权上去构造能够适应这个市场经济环境的 运行载体就成为改革的关键，国有企业产权制度的变革，决定着我国 市场经济商品生产者的地位能否真正形成。 解决这一问题，一方面传统的公有制模式必须打破，另一方面， 如何在公有制模式创新的前提下推进市场经济又不能从国外照搬照 抄。中国市场经济载体的构造是在公有制的背景下，这是中国的特殊 国情。现行的公有制模式归根到底还是政府所有制，从法律上看，现 有的政府所有制形态是唯一主体论，即中央政府作为唯一的法律主 体，代表全国管理国有资产，但一个主体是不能构造出真正的市场经 济的。 2、外部多元化的困惑 所以，现实当中又客观存在着地方的国有资产。省、市、区、县 政府层层都有国有资产，但是在法律上不能得证，仅仅是一种中央所 有、地方分级管理的模式。在这样的矛盾下，要发展市场经济，就面 临一个选择，是一步到位搞国有经济的外部多元化，还是分步到位先 搞公有制内部的多元化探索，然后逐步实现最终要达到的目标。没有 西方经济学家能告诉我们去怎样做，也又不能去简单重复西方100 年 前所走过的所谓市场化、私有化、民主化的道路，更不可能去借鉴进 行“休克疗法”的前苏联和东欧国家的改革，只能考虑我们的经济发 展速度，社会承受力度，社会的安定程度的统一，去走一条有中国特 色的市场化发展道路，通过创新赶超发达国家的市场经济。 2 3、内部多元化的创举 我们把国有资产管理体系的建立当作社会主义市场经济的基本 经济制度，这样的构造形成了中国特色改革的创举。中国能不能在一 个主体内部完成从 1 到多元的构造呢?这是近十年来中国的理论界和 政界一直在探索的大问题。不这样做，社会主义的市场经济就无法建 立。党的十六大报告明确提出，要在中央政府和省、市(地)两级地方 政府设立国有资产管理机构，就国有资产的出资人主体来说，这必将 完成从1 到300 的飞跃，为社会主义市场经济中规范的微观经济载体 的多元化构造打下初步的基础。所谓从1 到300 的跨越，即从目前国 有经济的中央唯一主体论跨越到中央国有和地方两级政府国有并存 的国有经济出资人的格局。届时，一个中央、31 个省、直辖市、再 加上250 多个地区一级的地方政府，就形成了 300 个左右国有经济的 出资人主体。这300 个主体均要成立各自相对独立的国有资产管理机 构，在不同层面代表着三级政府，行使出资人职能。而它们下边又分 别要成立若干家国有资产经营公司，这些资产经营公司从事国有资本 的管理和运作，从出资人的角度去和下属的国有独资、国有控股和国 有参股的实体企业相对接，完成国有经济内部多元化的构造。这是一 支庞大且多元化的国有经济力量，它们将在贯彻公有制为主的市场经 济运行模式中发挥重要的作用。归根到底，这一改革创举的目的是要 在市场经济和创新的公有制模式之间搭建中国特色的资本经济桥梁。