发展中的行政决策：科学化与民主化之博弈关系探析.doc

经典专科、本科、硕博、研究生、期刊毕业论文 仅供参考 精心整理 仅供参考 勿用作商业用途 发展中的行政决策：科学化与民主化之博弈关系探析 摘要：现代行政管理的核心是行政决策，行政决策的科学化、民主化是制定正确决策的关键，决策过程中的科学化与民主化是相互联系，互相促进的，但在决策的实际制定过程中却存在着决策科学化排斥民主化，民主化压制科学化的矛盾。因此，在政策制定过程中应根据决策对象的具体内容在决策的科学化和民主化要求方面各有侧重，两者不可并驾齐驱。 关键词：决策；科学化；民主化 引言 决策是实现党的领导的基本活动。党的领导过程就是制定和执行决策的过程。党的决策正确“人民就拥护”党的事业就发展,党的决策不正确“就会损害人民的利益”党的事业就要受到损失。因此“推进党的决策科学化、民主化对加强和完善党的领导至关重要。它不仅是加强和完善党的领导的重要途径“还是党适应国际国内形势的客观需要”它既是加强社会主义民主政治建设的重要内容“也是构建社会主义和谐社会的必然要求。因此“江泽民同志在党的十六大报告中指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制”推进决策科学化民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序“建立社情民意反映制度”建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度、完善专家咨询制度、实行决策的论证制和责任制、防止决策的随意性。这就为我们切实推进决策的科学化、民主化问题研究指明的方向。 一、相关概念界定 （一）决策科学化与民主化概念的界定 对于决策科学化、民主化的概念学者们尚未达成共识。人民大学张成福教授认为，“决策科学化，就是决策这一主观活动完全要符合客观事物的实际，坚持符合实际的思想路线，运用科学的理论、方法、手段、体制进行决策”。[1]厦门大学陈振明教授认为，“决策科学化是指决策者充分利用现代科学技术知识及方法特别是决策的理论与方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序。”[2]虽然我国理论界对于决策的科学化尚未达成共识，但是，我们可以概括出决策科学化的核心是在决策的过程中广泛应用先进的科学思想、理论和技术，强调其制定过程中的专业化要求。 对于决策的民主化，张成福认为，“民主化包括决策方式方法民主和决策目标民主两方面，既要使人民群众充分行驶决策参与的民主权利，听取各行业专家、能人的意见，使决策目标体现民意，实现人民群众的根本利益。”陈振明认为，“决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与决策过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。”由此我们看出，决策民主化强调公民参与，它的主要标志是在决策过程中，各种决策要素能够畅通、规范、高效、有序地发挥作用。 （二）行政决策民主化和科学化的重要性和迫切性 2.1行政决策内容上的广泛性，要求实现决策的民主化和科学化 行政决策的内容涉及的范围广，机构多，动用的人力、物力、财力数量大，它涉及到整个国家和社会范围内的一切公共事务。大到政治、经济、文化各个领域的建设发展，小到方方面面公共事物的日常管理，都要通过政府的决策来进行筹划和管理。它涉及的范围广、机构多，动用的人力、物力、财力数量大，这些正是国家政权职能的广泛性所决定的。行政决策内容的广泛性要求我们在决策的制定过程中，必须实现民主化和科学化。因为，只有实现决策的民主化和科学化，才能使决策正确反映各个领域、各项管理事务发展变化的内在规律，促进行政管理的顺利进行;才能使决策者在大的方面运筹帷幄、指挥正确，小的方面有条不紊、指导有方，把宏观调控和微观管理结合起来，促进行政职能的充分发挥;才能使决策在动用人力、物力、财力方面，以最佳的投入，获得最好的产出，达到事半功倍的效果。 2.2行政决策主体权威性，要求必须实现决策的民主化和科学化 行政决策是处理国家事务时作出的决策。只有具有管理国家公共事务的行政职权的组织和个人才能成为行政决策的主体，只有这样的主体才能制定管理国家公共事务的行政决策。所以，行政决策的主体主要是中央和地方各级国家行政机关及其行政人员。行政决策的这一特性表明，行政决策主体上的权威性和执行过程中的约束性。这就要求我们必须实现决策的民主化和科学化，形成正确决策。我国在管理上和经济生活中曾经出现的几次大的失误，给国家和人民造成了巨大损失和危害，就更加突出地说明了行政决策的重要性和影响性。因此，我们必须实现决策的民主化和科学化。 2.3要实现行政决策所代表的利益，决定决策的民主化和科学化 任何行政决策都是处理国家公共事务的，都要反映国家和人民的意志，代表整个国家和广大人民的利益。这正是我