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收入分配改革的历史线索与目标取向 2012-09-10 第04 版：市场经济 作者：王赞新 来源：学习时报 字数：4268 改革开放以来，我国适应社会主义市场经济体制要求、符合市场经 济运行规律的收入分配体制及其运行体系逐步建立并不断完善。回顾 收入分配体制改革的线索，展望收入分配体制改革的取向，对于进一 步深化收入分配体制改革，充分发挥收入分配体制对国民经济发展的 保障和促进作用，具有重要意义。 起点：与计划经济相适应的收入分配体制及其运行体系 社会主义经济制度建立之初，我国模仿苏联模式，构建了与单一公 有制和计划经济相适应的收入分配体制及其运行体系。这一体制及其 体系的基本要点可概括为：在分配方式上，以按劳分配作为消费品分 配的唯一方式；在分配主体上，国家也就是各级政府成为执行社会产 品分配的唯一主体；在分配层次上，排斥市场，实行集中化、计划化 的分配模式；在分配原则上，坚持生产资料占有和按劳分配上的公平 原则进而演化为平均主义。随着改革开放的推进和社会主义市场经济 体制的建立，这种收入分配体制及其运行体系暴露出明显的弊端和不 适应性，我国开始走上了收入分配体制改革的道路。 主线：不断向与社会主义市场经济相呼应的收入分配体制及其运行 体系靠拢和逼近 以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度和社会 主义市场经济体制的确立对我国经济社会产生全面而深刻的影响，这 1 一影响传递到收入分配领域，就是收入分配体制改革的突破和创新。 由一元化分配方式向多元化分配方式逐步演进。自社会主义经济制 度建立到改革开放之前，我们主要仿效苏联，实行单一的按劳分配方 式。上世纪 80 年代，针对实践中出现的多种分配形式，国家把“ 以按 劳分配为主体、多种分配方式为补充”作为深化分配体制改革的方向。 党的十五大首次提出“按劳分配和按生产要素分配结合起来” 。过去被 看作剥削收入的生产要素收益终于取得了合法性。这既是多种所有制 经济发展的客观要求，也是多种所有制经济在市场经济条件下发展的 逻辑结果。党的十六大进一步明确劳动、资本、技术和管理等生产要 素参与收入分配，并把这些生产要素按贡献参与分配作为原则确立下 来。党的十七大在十六大的基础上，把生产要素按贡献参与收入分配 从原则上升为制度，提出要“健全劳动、资本、技术、管理等生产要 素按贡献参与分配的制度” 。从按劳分配过渡到按劳分配与按要素分 配相结合，并确立按生产要素贡献参与分配的原则，这是以按劳分配 为主体多种分配方式并存在实践中的具体化和深化，是社会主义初级 阶段基本经济制度在收入分配领域的重大突破，是我国收入分配体制 市场化改革的重大成果。 由单一化分配主体向多样化分配主体深刻变革。在高度集中的计划 体制下，由于政企不分，劳动力市场不存在，国家成为收入分配的唯 一实施主体。1984 年以城市为重点的经济体制改革以后，企业有了 加强劳动组织和管理的动力，以利益机制激励职工努力工作，这样， 企业逐步成为收入分配的实施主体。1992 年开始的社会主义市场经 2 济体制改革，建立了劳动力市场和其他生产要素市场，并允许各种生 产要素自由流动。于是，劳动报酬数额不再完全由企业首先规定，应 聘者既有权根据企业的报酬水平选择去留，也有权主动提出自己的报 酬数量要求，还可通过双方协商或谈判达成一致的报酬数量，劳动者 个人在一定条件下也成为按劳分配实施的主体。在市场经济条件下， 收入分配实施演化为宏观层次和微观层次的政府、企业和劳动者多元 化主体。多元化分配主体参与收入分配，不仅使得收入分配有了更为 现实可靠的群众基础，更为重要的是人民主人翁地位得到了进一步加 强。 由单层化分配层次向多层化分配层次深入发展。在计划经济条件 下，商品关系和市场交易被禁止，不存在任何市场化的分配机制，这 一时期的收入分配是完全由政府计划直接控制的计划化、集中化分配 体系。随着经济体制改革的推进，国家逐步下放初次分配权限，市场 不仅是资源配置的基本手段，也是进行收入分配的基本工具，所取得 的进展和成绩是显著的。然而，到上世纪末，在初次分配作用日益显