《运河管理局水利工程供水管理调研报告》.docxVIP

运河管理局水利工程供水管理调研报告 一、 基本情况 **运河上的**水库及八座枢纽拦河闸，是 **运河流域内 具有防洪和兴利供水功能的重要水利工程。工程自建成以 来，为促进流域社会经济发展起到了巨大作用。由于该流域 地处温带半干旱、半湿润季风气候区，多年平均降水虽毫米， 全流域人均和每公倾平均水资源H分另U为 440立方米和4500 立方米，均为全国平均水资源虽的 1/6 ,水资源短缺状况十 分严重。同时流域内水资源年际变化大、年内分配不均、地 区差异大，加之随着流域社会经济的快速发展，水污染日趋 严重，使得有限的水资源供需矛盾更加突出。据调查，河系 下游的沧州市多年平均可供水虽亿立方米，而实际需水虽为 亿立方米，缺水虽为亿立方米，供需比为 ％上游的**、** 两市水资源人均占有虽也仅为全国平均值的 1/4和1/7。其 中，沧州市由于地下水过虽开采，已形成严重的地下漏斗。 **市地下水的开发利用程度也达到了 117%已属明显过度开 发状态。 二、 供水及管理工作现状现状 **水库供水 **水库位于漳河中上游,地处**省**县与**省**县的交 界处，总库容13亿立方米，兴利库容亿立方米，控制流域 面积18100平方公里。承担着**、**两市的工、农业和城市 居民生活用水任务。供给两市的工、农业水是通过渠道输送 的，城市生活是通过有压和无压管道输送的，其供水管理是 由**局所属的**水库管理局负责。据统计：**水库平均每年 供给**、**两市的总水虽为2亿立方米左右。 拦河闸供水 **运河上具有供水功能的 7座拦河闸，均在流域中下游 的卫运河和漳卫新河上。这些工程每年拦蓄上游来水，给山 东、**两省沿河地区的工农业和生活用水提供水源，其供水 管理单位为**局所属的水闸管理局。由于两岸引水口均由地 方水利部门管理，给供水管理带来很大困难，水费收取率不 足30% 近几年，上游来水较少，还经常出现河道干枯的状 况，年均供水虽也仅在亿立方米左右。 二、存在的问题及原因分析 虽然本流域水资源十分短缺，但由于水资源配置不合 理、管理不到位等诸多因素造成的水资源利用效率低、浪费 现象依然十分严重。造成这种现象的主要原因，有以下几个 方面： 地下水无序开采，地表水得不到合理利用。 **水库承担着**、**两城市的工农业及城市生活供水任 务。据调查，**、**两市而均属资源型缺水地区，年每总的 用水虽分别为1 7亿立方米、2。亿立方米，而 **水库作为 这两市最大的水源地平均年供水H不足2亿立方米。造成这 种状况的主要原因是地下水资源管理不到位，水资源费征收 执行标准低，如：**、**两省制定的地下水资源费标准均为 3 0分/立方米，而**市实际执行的标准为：工业用水1 5 分/立方米，自来水公司用水6分/立方米； **市实际执行 的标准为：工业用水2 0分/立方米，蜂蜂煤矿、自来水公 司等企业采取承包用水的方式折合标准不足1。分/立方 米。致使地下水资源费超采现象严重，深水层水位每年以1 -1.5米的速度下降。据统计， **、**两市地下水的开采 虽约占两市总用水虽的8 0 %和5 0 %。 水价落实难、水费收取难。 水价落实难、水费收取难，是水利工程供水管理单位普 遍存在的问题，原因是多方面的：一是流域机构水利工程供 水价格的调整与地方水利、城市供水价格的调整不同步，良 性互动机制尚未建立，形成利益挤占致使水价政策落实难。 二是用水户水商品的意识不强，水费收取过程中人为协调、 所在地方政府部门干预因素过大，致使水费收取难。三是供 水管理单位依法供水意识不强。合同供水制度执行不严、合 同不规范、缺乏约束力，合同具有法律效力不强，无法支持 所拖欠款的追缴。四是河道引水口不属供水部门管理，缺乏 有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，计虽设施 不完善，致使供水工作无法实现按虽供水、按价收费。 单一水价制度，不利于水资源的合理调配。 我局所辖水利工程供水实行的水价制度均为单一水加 制度。这种水价制度存在着以下几个方面的不足：一是没有 将调整水价水平与改革水价计价方式有机地结合起来，也未 能体现水利工程供水特点和水资源的稀缺程度，这样不仅不 利于水资源的可持续利用，甚至有些年份供水单位连基本的 运行管理费都得不到保障。二是不利于建立“优先利用地表 水、积极引用过境水、限制开采地下水、鼓励利用再生水” 的合理开发利用水资源的用水次序；不利于最大限度地发挥 水资源的社会效益、经济效益和环境效益。三是不利于从根 本上改变“大计划，小用水”或“小计划，大用水”的局面。 供水单位为了满足用水户需求计划，供水工程必须蓄存足够 的水虽，若在汛前不能按计划供出，为保安全只有弃水。使 水资源无法得到合理调配和使用。四是不利于促进节约用 水。虽然水价是刺激用水效率、