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当前社保基金财务制度存在的问题及对策 社保基金是老百姓的“救命钱、养命钱”，要收好、用好、管好 每一分钱。针对现行社保基金财务制度在实施中存在的一些问题提出 个人的观点。 社保基金是指为了保障参保对象的养老保险待遇，按照国家法 律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以 及通过其它合法方式筹集的专项资金，是百姓的“救命钱、养命钱”。 为了加强财政监管，确保社保基金的安全完整，社会保险基金财务制 度将社保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。制度规定，社保 经办机构开设收入户、支出户，财政部门开设财政专户，社保经办机 构征集的社会保险费收入存入收入户，定期转入财政专户，财政专户 向支出户拨付基金，支出户向参保对象支付养老保险待遇支出。其中 收入户除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务，支出户除 接收财政专户拨付的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入 业务。社保基金财务制度的颁布，规范了社保经办机构经办社保基金 的财务行为，但在实际工作中，制度的实施在一定程度上制约了社保 基金管理工作，也没有真正实现确保基金安全完整的目标。 一、制度的实施将原来挤占挪用社保基金只发生于社保经办机构环节 变成现在的社保经办机构和财政部门两个环节，并产生了新的控制漏 洞。劳动和社会保障部基金监督司一位官员说：“个别地方领导搞工 程，见社保基金有钱，一句话就拿来，有关部门既不敢顶，也不向上 级反映，几百万甚至几千万就被挪作他用。”目前发现的挤占挪用社 保基金事件多是当地政府行为。现在，各项财政资金都归当地财政部 门国库科室管理，社保基金也都存于财政部门国库科室开设的同一银 行账户，为挪用基金提供了方便，且一旦挪用，又很不容易暴露。因 为，各地财政部门国库科室好比商业银行，社保经办机构好比商业银 行的储户，毎个银行储户不能确认属于自己的存款是否被银行贷了出 去，甚至形成了呆帐，同理，各个险种的社保经办机构只凭各自定期 与财政部门对帐并不能确认本部门存入财政专户的钱是否被挤占挪 用。 二、制度的实施不利于财政部门对社保基金实行有效监督。首先，财 政部门对社保基金的监督，力量都放在对存入财政专户的社保基金的 直接管理上，而对社保经办机构的社保基金征收、支付环节却疏于监 管，也无力监管。近年来不断出现有社保经办机构截留养老保险费收 入，以及随意增加支出项目和提高支付标准，等等，都与财政监督缺 位不无关系。其次，财政部门直接参与对社保基金的日常管理，成了 又当运动员又当裁判员，丧失了其原有的监督地位的独立性，影响了 其对社保基金监督的客观、公正。 三、制度的实施造成了社会保险日常工作效率低下。单说每月财政专 户向支出户拨付基金一笔业务，以县级社保基金为例，首先，社保经 办机构编制用款计划报财政局社保科，社保科经办人员审核后报社保 科科长，社保科科长审批后报主管局长，主管局长审批后转国库科， 国库科经办人员审核后报国库科科长，国库科科长审核后交国库科经 办人员签发支票，最后由社保经办机构会计转支票。尽管财政部门各 科室都竭力配合，但由于程序太繁琐，费时费力，影响了养老金的按 时发放。 四、制度的实施不利于社保基金的保值增值。首先，社保基金开设收 入户、支出户、财政专户三个银行账户，各帐户都存在相当数量的活 期存款，又不能相互调剂，统一使用，无疑增加了资金成本，影响了 社保基金的保值、增值。其次，现行社保基金财务制度规定，财政部 门应根据劳动保障部门提出的意见，在双方共同协商的基础上，及时 将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款。养老保险基金财务 制度颁布前，社保经办机构依据有关规定，结合实际工作情况，除留 足两个半月的养老保险支付费用外，全部用于购买国债或转存定期存 款，接受有关部门的监督，但享有自主权，操作简便，效率高。现行 社保基金财务制度容易造成社保经办机构和财政部门在这个问题上 推诿扯皮，影响养老保险基金的保值增值，劳动保障部门将社保基金 增值率作为一个重要指标考核各级社保经办机构，然而，现实中，社 保经办机构并不真正掌握主动权，工作很难做。 综上所述，现行社保基金财务制度存在诸多弊端，建议改由社保 经办机构开立一个银行账户，取代原来的收入户、支出户、财政专户， 充分发挥社保经办机构的工作主动性、积极性，既便于社保经办机构 的工作，又有利于提高资金的使用效率，实现基金的保值增值。同时， 为了确保基金的安全完整，应多策并举做好以下工作： 一、加强社保经办机构会计基础工作。目前，社会保险工作尚处于深 化改革阶段，社保经办