002土地开发权方案的旧厂房改造规划策略研究.pdf

土地开发权分享视野下的旧厂房改造策略研究 ——基于厦门实践的思考 何子张 李晓刚 【摘要】“三旧”改造作为盘活存量土地，破解征地拆迁难的政策，突破了政府主导土地再开发的局 限性，其政策核心是政府与原土地使用权人分享土地再开发权。基于厦门的旧厂房改造政策设计与规划实 践，分析政府和企业在旧厂房再开发中的利益关系。提出按照土地再开发权分享的原则，进行政策设计， 包括改造用途的限定，提供“菜单式”的改造模式和利益分享方案。提出旧厂房集中片区和地块规划控制 与引导的规划策略。 【关键词】 三旧改造；土地开发权；政策设计；规划控制；厦门 1. 土地开发权分享是旧厂房改造政策的核心 1.1 “三旧”改造的实质是土地再开发 近年来， 以广东省为代表的沿海经济发达地区为解决产业结构升级和城市化质量提升过 程中的土地“瓶颈” ，开始进行旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧” ）的改造工作， 以盘活存量土地，扩展建设空间。 “三旧”改造的特点是用地不属于新增用地，该用地已有 明确的土地使用