垃圾焚烧发电项目的主要社会稳定风险因素及风险治理对策.PDFVIP

垃圾焚烧发电项目的 主要社会稳定风险因素及风险治理对策 Waste-to-energy projects main risk factors to social stability and relevant risk management countermeasures ■文 / 孔祥涛 中国各地垃圾焚烧发电项目涉及的“邻避”风险， 为推进这一问题的系统治理，笔者会同河海大 既是影响社会稳定的风险挑战，又与生态环境保护和 学、生态环境部环境发展中心等单位学者，运用社会 民生重大问题密切相关。 学和风险管理科学的理论方法，对北京昌平、浙江杭 从国际看，垃圾焚烧发电是垃圾处理较为成熟 州、江苏南京、湖南宁乡、湖北仙桃等地16个垃圾焚烧 的技术，也是发达国家生活垃圾处理的主要方式。但 发电项目进行个案调研。结合国内外相关文献资料， 在中国，垃圾焚烧发电项目建设却屡屡遭遇“邻避运 对当前中国垃圾焚烧发电项目的主要社会稳定风险 动”。近年来，垃圾焚烧发电项目的社会稳定风险非常 因素、风险易发多发的深层次原因及风险评估、治理 突出，由此引发的群体性事件多发，许多大中城市面 对策进行了研究。 临“垃圾围城”“邻避运动”的双重困境。 61 FOCUSING ISSUES 热点关注 62 WORLD ENVIRONMENT 2020年第1期 总第182期 一、社会稳定风险因素 风险总体特征：一是在中 国社会矛盾高发的大背景下， 垃圾焚烧发电项目的社会稳定 风险因素成因复杂、点多面广、 相互交织，形成一个风险综合 体。这是征地、拆迁等单一性利 益矛盾问题所没有的。二是从 抽样调查和案例统计看，垃圾 焚烧发电项目的社会稳定风险 是动态变化的，在项目前期、施 工、运营阶段具有不同的风险 因素，可能呈现出不同的风险 态 势。其 中，项 目 规 划 选 址 信 息发布、环评公示、征地拆迁启 动、项目开工建设、项目正式运 营往往是风险高发的重要节 点。许多重大群体性事件都发 生在这些节点上。 （一）环境风险。主要是垃 圾焚烧发电和垃圾运输、堆放 以及项目建设施工中产生废 水、垃圾渗沥液、灰渣、固体污 染物等污染环境的风险。特别 是恶臭、粉尘和二恶英等对环 境造成的影响，最令公众担心、 反感。这种环境风险在当前技 术和经济条件下还不能完全规 避，它往往成为其他附加风险 的“承载体”，最为群众所关注、 担忧。 （二）经济风险。主要包括 对农业种植、旅游、房地产等产 业发展和土地、房产等资产价 值，以及地区招商引资、开发发 展造成的风险。环境与经济密 切相关，经济对环境高度依赖。 随着利益分化、博弈加剧，经济 风险对此类项目推进的影响日 益突出。不少相关群体性事件 中都有房地产开发商鼓动、资 63 FOCUSING ISSUES 热点关注 助群众抗议的情况。 风险的感受、认识、理解和评价偏离客观风险而形成 （三）合法性风险。主要是项目规划、立项、建设、 的次生社会风险。北京、杭州、深圳等地垃圾焚烧发电 运营未严格依法依规按程序进行，或规划不合理，在 项目二恶英排放执行的是欧盟标准，比中国标准严许 合法合规性方面存在硬伤或瑕疵的风险。随着公众法 多，湖北仙桃垃圾焚烧发电厂二恶英排放指标甚至优 治意识进一步增强，一些项目的合法性风险明显上 于欧盟标准，但公众受传闻和主观臆测影响，却认为 升，项目未批先建、边批边建，或运营过程中违法违规