气象灾害系统成灾分析及应急管理.pdfVIP

气候灾祸体系成灾剖析及应急办理 近年．受全球气候变暖影响，大气环流改变反常，热带风暴、暴雨洪涝、高温干旱等极 点气候灾祸呈多发趋势。 另一方面， 生态退化反映出经济社会面对气候灾祸的脆弱性日益显 着．小灾很快变成大灾； 一起经济社会的复杂性使得次生和衍生灾祸呈现扩展效应， 成灾就 意味着巨大的丢失。 气候灾祸丢失在全国自然灾祸丢失中一向占较大份额， 对公民生命财产 和经济社会健康、有序、调和展开带来严重威胁。 关键字： 气象灾害；应急响应；机制 分析和反思当前气象灾害系统的应急管理，主要存在以下薄弱环节：一是受当前气象监 测和预报技术局限． 监测预报水平还不能满足经济社会快速发展对防灾减灾的需求， 提前并 准确预报预警难度大。 二是气象灾害的预评估机制尚未健全， 风险管理部门对气象灾害风险 的认识不足， 应急准备和应急响应滞后。 三是虽然近年来全国范围内的突发公共事件应急管 理体系基本建成。 应急机制逐步完善和健全． 但在贯彻实施 “预防为主 ”和采取积极主动地预 防措施方面还没有真正落到实处， 麻痹思想和侥幸心理仍然存在， 防灾减灾知识普及和信息 共享方面还明显不足。 针对以上薄弱环节，应加强气象灾害系统的应急管理，从灾害发展演变的过程人手．强 化过程控制和管理，进一步完善工作机制、落实各项措施。 一、气象灾害系统成灾过程及特点 1 ．成灾过程 气象灾害系统受大气圈、水圈、冰雪圈、岩石圈和生物圈 “五大圈层 ”的相互作用和相互 影响，物质与能量不断发生变化．当一定的物质与能量在特定条件下， 出现剧烈变化的时 候。灾害便随之而来。 在气象灾害系统中，气象因素扮演着十分重要的角色。几乎直接决定着灾害生成和发展 的过程。从与气象因素密切相关的雨雪灾害分析， 雨雪的形成在气温、 水汽、热量等不断积 累变化过程中，经历碰撞、合并、凝结、摩擦散热等一系列过程，其由潜在形势发展、加强 到生成，存在着内在的规律性。 气象监测预报技术的提高．实现了对大中小不同空间尺度范围内各个气象要素的实时测 量。从雨雪天气灾害形成的过程分析， 气象灾害系统与突发性社会公共事件灾害不同。 气象 灾害系统在灾害发生前存在着一定时间的发展变化过程。 受气象灾害系统的复杂性影响。 一 般灾害的形成都存在一个由弱到强的快速演变阶段。 这一阶段就是防灾、 避灾和抢险救援的 关键时期。 2 ．成灾特点 ①过程性 ( 或可预见性 ) 。即气象灾害的发生是一个集各种要素的变化发展过程，通过对 各种要素的动态监测预测，可以做到对灾害发生时空的预测预报。 ②复杂性 ( 或开放性 ) 。灾害的发生演变处在一个相对开放的空间系统中，受内外各种因 素影响而随时变动。 其中一个因素发生变化可能影响整个系统的变化趋势． 往往表现为灾害 发生的时间周期不定、分布范围不均等，所以临近的监测、预测往往可信度高。 ③灾害性 ( 或应急性 ) 。灾害的发生初期往往都是单一灾种。但随着灾害加剧和影响扩 大．形成连锁反应，产生放大效应，表现出形式上的多样性。另外，灾害源在灾害衍生、发 展过程中不断转移．表现出内在的隐蔽性和多变性，给灾害评估和应对处置带来困难。 一般情况下．发生初期的气象灾害等级越高，其表现出的过程性就越不明显，突发性就 越强，复杂性就越大，灾害就越重。从而对应急管理工作的要求就越高、难度就越大。 二、气象灾害应急管理要点及主要内容 1 ．立足灾前防御管理 (1) 提高灾害前期的监测、预报和预警水平。及时发布风险信息 掌握气象灾害发生的内在规律性。通过实时监测并做出准确的预