化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定统一标准解读.doc

化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准解读 为正确判定、立即整改化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患（以下简称重大隐患），有效防范遏制重特大事故，依据《安全生产法》和《中共中央国务院相关推进安全生产领域改革发展意见》，国家安全监管总局制订印发了《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（以下简称《判定标准》）。《判定标准》依据相关法律法规、部门规章和国家标准，吸收了多年来化工和危险化学品重大及经典事故教训，从人员要求、设备设施和安全管理三个方面列举了二十种应该判定为重大事故隐患情形。为深入明确《判定标准》每一个情形内涵及依据，便于相关企业和安全监管部门应用，规范推进《判定标准》有效实施，现逐条进行简明解释说明以下： 一、危险化学品生产、经营单位关键责任人和安全生产管理人员未依法经考评合格。 多年来，在化工（危险化学品）事故调查过程中发觉，事故企业不一样程度地存在关键责任人和安全管理人员法律意识和安全风险意识淡薄、安全生产管理知识欠缺、安全生产管理能力不能满足安全生产需要等共性问题，人原因是制约化工（危险化学品）安全生产最关键原因。危险化学品安全生产是一项科学性、专业性很强工作，企业关键责任人和安全生产管理人员只有牢靠树立安全红线意识、风险意识，掌握危险化学品安全生产基础知识、含有安全生产管理基础技能，才能真正落实企业安全生产主体责任。 《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产经营单位安全培训要求》（国家安全监管总局令第3号）均对危险化学品生产、经营单位从业人员培训和考评作出了明确要求，其中《安全生产法》第二十四条要求“生产经营单位关键责任人和安全生产管理人员必需含有和本单位所从事生产经营活动对应安全生产知识和管理能力。危险物品生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位关键责任人和安全生产管理人员，应该由主管负有安全生产监督管理职责部门对其安全生产知识和管理能力考评合格。考评不得收费”。《生产经营单位安全培训要求》明确要求“危险化学品等生产经营单位关键责任人和安全生产管理人员，自任职之日起6个月内，必需经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考评合格”。20XX年1月25日，国家安全监管总局印发了《化工（危险化学品）企业关键责任人安全生产管理知识关键考评内容（第一版）》和《化工（危险化学品）企业安全生产管理人员安全生产管理知识关键考评内容（第一版）》（安监总厅宣传教育〔20XX〕15号），对相关企业关键责任人和安全管理人员关键考评关键内容提出了明确要求，负有安全生产监督管理部门应该按摄影关法律法规要求对相关企业人员进行考评。 二、特种作业人员未持证上岗。 特种作业岗位安全风险相对较大，对人员专业能力要求较高。多年来，因为特种作业岗位人员由未经培训、未取得相关资质造成事故时有发生，20XX年发生河北沧州“5?13”氯气中毒事故、山东临沂“6?5”重大爆炸事故、江西九江“7?2”爆炸事故均暴露出特种作业岗位人员无证上岗，人员专业能力不足引发事故问题。 《安全生产法》、《特种作业人员安全技术培训考评管理要求》（国家安全监管总局令第30号）均对特种作业人员培训和对应资格提出了明确要求，如危险化学品特种作业人员应该含有高中或相当于高中及以上文化程度。根据要求，化工和危险化学品生产经营单位包含到特种作业，除电工作业、焊接和热切割作业、高处作业等通用作业类型外，还包含危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安装、维修、维护作业（包含光气及光气化工艺、氯碱电解工艺、氯化工艺、硝化工艺、合成氨工艺、裂解[裂化]工艺、氟化工艺、加氢工艺、重氮化工艺、氧化工艺、过氧化工艺、胺基化工艺、磺化工艺、聚合工艺、烷基化工艺等15种危险工艺过程操作，及化工自动化控制仪表安装、维修、维护）。从事上述作业人员,均须经过培训考评取得特种作业操作证。未持证上岗应纳入重大事故隐患。 三、包含“两关键一重大”生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求。 本条款关键目标是要求相关单位依据法规标准设定外部安全防护距离作为缓冲距离，预防危险化学品生产装置、储存设施在发生火灾、爆炸、毒气泄漏事故时造成重大人员伤亡和财产损失。外部安全防护距离既不是防火间距，也不是卫生防护距离，应在危险化学品品种、数量、个人和社会可接收风险标准基础上科学界定。 设置外部安全防护距离是国际上风险管控通行做法。20XX年5月，国家安全监管总局公布第13号公告《危险化学品生产、储存装置个人可接收风险标准和社会可接收风险标准（试行）》，明确了陆上危险化学品企业新建、改建、扩建和在役生产、储存装置外部安全防护距离标准。同时，《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-20XX）、《建筑设计防火规范》（GB5