安全工作面临的矛盾与对策.pdfVIP

SAWS 国家安全生产监督管理总 局 STATE ADMINISTRATION OF 调查研究 WORK SAFETY 第 5 期 （总141 期） 2007 年 3 月 31 日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 安全监管工作面临的矛盾和对策 山西省吕梁市安监局 张志刚 王四赖 按：加强安全生产，促进安全形势的稳定好转，安全监管机构承 担着重要责任。本文结合安全生产工作的实际，从生产力发展水平、 经济发展需求、安全生产基础、政府监管责任、安全监管力量和手段、 安全法制和经济政策等方面分析了当前安全监管工作面临的矛盾和问 题，并提出了七个方面的对策和建议。 主题词：安全监管 矛盾问题 对策建议 1 加强安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生， 为经济持续健康发展创造良好的安全生产环境，是各级安全生产 监督管理部门的首要责任。但当前安全生产领域中存在的一系列 矛盾，加大了安全生产的压力，使安全生产面临严峻挑战，给安 全监管工作带来了很大的难度。采取有效措施化解和消除矛盾， 为安全监管工作的有效开展创造公平、公正的社会环境，是安全 生产工作中亟需解决的问题。 一、当前安监工作面临的矛盾 （一）全社会对安全生产的期望值与当前生产力发展水平之 间的矛盾。实践证明，安全生产水平不仅是安全状况的直接反映， 而且是生产力发展水平的综合体现。生产力发展水平决定安全生 产水平，安全生产水平的提高必然要求包括工程质量、科技装备、 管理方式、职工素质以及发展理念等要素的全面提升。近年来， 我国经济社会的发展取得了举世瞩目的成就，人民生活水平有了 大幅度的提高，全社会对生命的珍视、工作环境、安全保障程度、 生活质量等方面的关注程度逐步增加，期望值越来越高。但迄今 我国仍然是一个生产力水平较低的发展中国家，工业化水平不高， 技术比较落后，经济结构和生产布局仍有许多不够合理的地方。 为数不少的高危企业生产手段落后，有的甚至不具备基本的安全 生产条件；社会公共安全基础比较薄弱，防范和应对重特大事故 灾害的能力还不强。安全生产现实水平与人民群众的期望值形成 的巨大反差，是当前安全监管工作面临的主要矛盾。 2 （二）经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾。经济社会 的快速发展导致能源原材料需求旺盛，生产企业在安全保障能力 不足的情况下扩大规模、增加产量的冲动强烈。机动车辆的快速 增长与公路的发展不协调，农村居民出行和农副产品交易必须依 靠道路运输，但很大比重的农村公路达不到通行标准，摩托车、 农用车等非法运营查处难度大。在经济增长上，不少地方还是靠 拼设备、增加劳动强度、粗放经营来支撑。 （三）安全监管任务与监管力量之间的矛盾。由于监管力量 的有限和监管任务繁重之间的矛盾突出，致使在隐患的发现上存 在盲区。以吕梁为例，全市现有安全监管队伍中，专司执法的执 法监督人员不足 100 人。面对全市 1700 多家生产经营单位和众多 的行业，若以目前全部监管人员计，平均每人监管 17 家生产经营 单位。按平均每 2 人每天检查 1 家企业计算，一个多月才能跑遍 所有的企业。其二，现有的安全监管队伍人员、数量结构不合理 不能适应执法任务的需要。目前，从国家到省、市、县安全监管 机构人员编制是从上到下呈倒“金字塔”型。特别是乡镇这一级大部 分没有安监机构，少数有机构的乡镇，监管人员又没有执法权， 责权不统一，一线监管责任难以到位。其三，安全生产管理涉及 的部门众多，条块机构重叠，职能交叉。职责不明、多头管理、 政出多门、力量分散。其四，安监装备配套不足。执法车辆的数 量严重不足，监管手段落后，还是凭经验看、听、摸、闻，缺乏 相应的检测仪器和设备。 （四）安全生产基础薄弱与现实需要之间的矛盾。据了解， 3 我国煤炭产量中有三分之一是在没有安全保障能力