城管宣传在城管工作中的地位及作用的发挥（1）.pdf

城管宣传在城管工作中的地位及作用的发挥 城管宣传在城管工作中属于前置性、准备性的工作， 这项工作的开展往往不被城管工作者所重视，因为有种观点 认为这是一种务虚的东西，而且其效果也不会像其它工作那 样能立即直接表现出一种积极的结果。我们常常在讨论市容 长效管理时，认为除了要提高执法者的业务水平，加强法制 建设，加大硬件基础设施投入等方面的同时，更需要提高全 体市民的素质，将“依法治理”与“以德治理”有机结合起 来。以先进的思想武装头脑是关系事业成败的关键，只有加 强宣传教育工作，才能有效地提高市民的素质，促进城管工 作的长效管理。因此，城管宣传工作与其它工作一样，必不 可少，而且十分重要，只有思想工作做通了，其它方方面面 的工作则是水到渠成，功到自然成。可以说，有效的城管宣 传工作就好比是部队作战中的先行军，能为城管执法工作扫 清障碍，轻松前进，得到事半功倍的效果。 一、城管宣传的必要性 城管宣传在城管执法工作中的重要地位是由以下因素 决定的： （一）城管执法工作本身的需要。作为城管行政执法 的社会基础，当前，城市居民（包括本地市民、外来人员） 整体素质还不能适应城市化进程加快的总体趋势，法制意 识、公德意识和城市意识还不高，一些不文明、不卫生的行 为习惯还在相当一部分人群中存在，一部分人对城市管理行 1 政执法还不能正确理解，往往认为某些违反城市管理法律法 规的行为是“小事”，与其他违法行为不能相提并论，甚至 指责执法人员小题大做，客观上形成了有利于违法者的氛 围。比如，当执法队员管理那些无证无照的流动摊贩时，有 些围观的群众会带着奇怪、无知的口气说：放了他们吧，又 不是偷、抢，这不算犯法呀。尽管执法人员反复向他们解释 说明，也无法改变他们的观点。他们的法制意识薄弱，对法 律一知半解，在他们的概念里占道设摊不算违法。因此，从 源头抓起，在城市管理行政执法工作中，切实加强宣传、教 育、引导，增强广大市民群众环境意识、卫生意识和文明素 质，在全社会形成一个维护市容环境，建设美好家园的良好 社会氛围，是搞好城市管理行政执法的基本前提，也是最根 本的长效管理措施。 （二）树立城管执法队伍自身形象的需要。群众和违 章者对城市管理监察队员的第一印象就是“搬东西、砸炉子、 踢凳子”等不文明形象。这种印象是从我们这支队伍形成初 期，由于各种原因造成的。然而第一印象就具有先入为主的 作用，所以群众在这支队伍以后若干年里相同或相似的情形 继续出现，使群众对城市管理工作形成了他们固有的思维定 势。以前，城市管理工作由于刚刚起步，管理和监督机制不 够健全，队员对自己的要求也不高，所以执法时的言行比较 粗鲁，给人留下了一个盛气凌人的印象。现在队伍有了改变， “内练素质，外树形象”成为大多数队伍的宗旨；开展“爱 岗敬业，争当合格队员”教育活动，使队员的文化素质、思 2 想品德、形象素质都有了质的提高；树立起公仆意识，变管 理型为服务型，文明执法，以理服人；做到打不还手、骂不 还口，改变了以前粗暴的执法形象。我们应该通过宣传，把 新信息不断地传递出去，使群众认识到我们不再是一支“土 匪”，而是一支讲纪律、重形象的队伍了，改变群众以往的 错误认识。 （三）提高市民素质的需要。市民素质对一个城市而 言，主要体现为城市观念、现代观念、秩序观念、集体观念 和环境观念，它在塑造城市形象的整个过程中起着决定性作 用，也是我们落实长效管理机制的关键所在。但在当前，市 民素质还不是很高，随地吐痰、便溺、乱扔垃圾、乱搭乱建 等行为还时有发生，因此，我们一方面要加大行政执法力度， 另一方面要加强宣传，通过各种行之有效的宣传工作来提高 市民素质。同时，加强道德规范的宣传引导作用，凭借自身 修养和社会舆论作用，让违法违章者在人们的遣责声中自省 自悟、自尊自爱，这样，做到将“以德治市”与“依法治市” 有机结合起来。只有市民的素质修养达到一定程度，才能自 觉约束自身行为，自觉参与到城市管理中来。 （四）改善执法环境的需要。开展执法宣传工作，营 造良好的执法环境，是城管执法工作取得成功的重要前提。 宣传不仅有利于改善队员与相对人的关系，化解管理者与被 管理者之间的矛盾，通过感人的教育，宽容的态度，平等的 对话，情感性执法，使相对人理解政府的行为，主动配合执 法；更能够让