公益诉讼的意义.pdf

截至今年六月，试点地区办理相关案件九千余件 公益诉讼 促进依法行政（砥砺奋进的五年·全面依法治国） 今年 6 月，十二届全国人大常委会第二十八次会议高票表决通过了关于修 改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，检察机关提起公益诉讼制度明确写入这两部 法律。这标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。 从试点开展到全面推进，检察机关提起公益诉讼的改革基本实现了顶层设计 的目标：一方面增强了行政机关依法行政的主动性和积极性，有效督促行政机关 依法行政、严格执法；另一方面，弥补了行政公益诉讼的主体缺位，增强了公益 保护的制度刚性。检察机关在保护国家和社会公共利益方面，正发挥着越来越重 要的作用。 两年试点取得丰硕成果 没有任何立项手续、环评报告，安徽省阜南县住建部门就将一块农用田作为 城市生活垃圾场使用，长达16 年之久。这块垃圾场日均垃圾填埋量多达260 余 吨，累计堆放垃圾超过70 万吨，却露天堆放，没有任何的防护措施。 2016 年，阜南县检察院在履职中发现这一情况后，数次向住建部门发出检 察建议，要求其履行法定职责，采取补救措施。阜南县住建局一直声称已采取相 关整改措施，但实际上却并未纠正违法行为，生活垃圾仍在持续倾倒、堆放，周 边环境也没有得到实质改善。 最终，阜南县检察院决定向法院提起行政公益诉讼。法院判决，确认被告阜 南县住建局将农用地选址作为生活垃圾填埋场使用的行政行为违法，并责令被告 在明年年底前完成对涉案垃圾填埋场的无害化处理，并修复区域生态环境。“我 们力争比法院判决期限提前一年完成垃圾填埋场场地污染治理和生态修复。”阜 1 南县副县长姜宁说。 阜南的变化，是检察机关提起公益诉讼试点的结果。2015 年7 月，全国人 大常委会正式授权最高检在北京等13 个省、自治区、直辖市开展为期两年的检 察机关提起公益诉讼试点。两年的试点工作取得了丰硕成果。来自最高检的统计 数据显示，截至今年 6 月，各试点地区检察机关共办理公益诉讼案件 9053 件： 其中，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件6527 件，国有资产保护领域 案件 1583 件，案件覆盖所有授权领域；督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、 湿地、草原12.9 万公顷；督促1700 余家违法企业进行整改；通过公益诉讼挽回 直接经济损失89 亿余元。 保护公共利益有了强大合力 “检察机关提起公益诉讼试点，充分发挥了检察机关的法律监督职能作用， 健全了对国家利益和社会公共利益保护的法律制度，促进公益保护体系不断完 善。”最高检民事行政检察厅厅长胡卫列表示，“通过公益诉讼试点，行政机关、 审判机关、检察机关有机联系在一起，通过监督、协调、配合，形成了保护公益 的强大合力。” 实际上，试点地区检察机关普遍将行政公益诉讼作为重点工作，不仅追求每 一起案件立得住，而且争取形成“样本效应”，推动解决类似问题。 吉林省白山市检察院在办理该市江源区中医院将医疗污水直接排入渗坑，污 染周边地下水及土壤一案时，对白山市江源区卫计局和区中医院提起行政附带民 事公益诉讼，督促其依法履职、采取措施。吉林省检察院还因此就全省范围内存 在的医疗垃圾和污水处理不规范等普遍性问题，向省卫计委、环保厅发出检察建 议，并召开座谈会，联合发文开展专项执法检查，推动了在全省范围内对医疗垃 2 圾和污水处理问题的全面调研、全面检查、全面治理。 截至2017 年6 月，试点地区检察机关办理的公益诉讼案件中，绝大多数都 涉及相关行政管理部门，其中与国土、环保、林业、水利水务、人民防空、住房 和城乡建设、农业以及财政部门有关的案件就占全部案件量的74%。 检察机关通过诉前程序和提起公益诉讼，督促行政机关依法履行保护公益职 责，增强了行政机关依法行政的主动性、积极性。 为发挥公益保护职能作用奠定良好基础 “全国人大常委会关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定从立法上对检察 机关提起公益诉讼制度予以明确，凝聚了改革共识。”最高检新闻发言人肖玮表 示，这给检察机关提起公益诉讼工作带来了新的任务与重大发展机遇。 检察机关提起公益诉讼制度在案件范围、诉前程序等问题上充分吸收试点的 成功经验，以适应当前的司法实践。比如，诉前程序是检察机关试点提起公益诉 讼工作的一大亮点，明确检察机关在提起诉