水利工程建设程序管理（精品课件）.ppt

初步设计的技术审查与审批权限 审批权限 中央项目，地方大中型堤防工程、水库枢纽工程、水电工程以及其他技术复杂的项目，中央在立项阶段决定参与投资的地方项目，全国重点或投资2亿元以上的病险水库（水闸）除险加固工程，省际边界工程由水利部或流域机构审批； 其他地方项目的初步设计由省际水行政主管部门审批； 中央项目、中央参与投资的地方大中型项目内的单项工程初步设计需要另行审批的，一般由流域机构根据批复的总体初步设计审批，其中重大的由水利部审批； 应急项目的项目变更、概算调整的设计审批还应符合相应规定。已列入国家基本建设年度计划的应急工程项目，可依据规划或已编制的可行性研究报告直接编制年度应急工程初步设计（或实施方案）。中央项目的年度应急工程的初步设计由流域机构报水利部审批，地方大中型项目年度应急工程的初步设计由省级水行政主管部门报流域机构审批，地方一般项目年度应急工程初步设计由省级水行政主管部门审批。 工程项目的设计变更、子项目调整、概算调整等，须按程序上报原审批单位审批。 在工程项目建设标准和概算投资范围内，依据批准的初步设计原则，一般的非重大设计变更、生产性子项目之间的调整，由项目主管部门审批。 初步设计编制的概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化，引起工程规模、工程标准、设计方案、工程量的改变，其静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态投资在15%以内时，要对工程变化内容和增加投资提出专题报告；超过可行性研究报告估算静态投资15%（含15%）以上时，必须重编可行性研究报告，重新按原程序报批。 十二、施工准备工作内容 施工准备阶段是指在建设项目初步设计文件已批准，项目投资来源基本落实的前提下，项目法人或建设单位为主体工程实施而进行的现场施工准备工作。项目法人或建设单位在完成施工准备工作后，对国家投资的建设项目，项目法人应依据有关规定向项目的主管部门提出主体工程开工申请报告或施工许可证，按审批权限，经批准后，建设项目方能正式开工。 项目施工准备阶段主要工作内容包括组织准备、技术准备、招投标和施工准备工程等主体工程开工前的准备工作。具体的工作内容应包括：施工现场的征地、拆迁，完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程，必须的生产、生活临时建筑工程，组织招标、设计、咨询、设备和物资采购等服务。通过设计、监理和施工招投标，择优选定承包单位。 （一）准备工程施工 准备工程是为主体工程开工所实施的项目，也叫临建工程，包括临时道路、铁路、供电、供水与排水，场地平整，大型临时生产、生活性建筑工程，仓储设施等，尤其是水利水电工程，由于其特殊性，在主体工程开工前必须先进行施工准备工程的实施，包括进场道路、水电、通信，基本的建设用地的平整，基本的生活设施等等。 （二）技术资料准备 主体工程开工后，对各类技术资料的需求必须按合同规定的时间提交，因此，在施工准备阶段项目法人要将实施过程中所需的各类技术资料准备好。对一般水利水电工程技术资料是否完善也是衡量前期工作的一个尺度，特别是地质勘探资料、水文气象资料、设计资料等。有些技术资料诸如地质勘探资料、水文气象资料、环境情况等要在项目招标前落实。施工图纸必须按合同规定的时间提交。 （三）现场管理机构成立 项目法人成立后应根据项目的情况组建项目的现场管理机构，现场管理机构的设置要根据项目的情况和建设管理体制的要求，做到精简机构、合理安排，可根据“小业主、大监理”的模式设置现场管理机构。 （四）年度计划编制 水利部于1998年9月4日颁布《关于进一步加强水利建设与管理工作的通知》（水建〔1998〕350号）文强调，要严格资金管理。要按照分级管理的原则，切实加强水利建设资金计划、财务、审计、施工和质量等环节的协调、管理和检查监督。要按照批准的建设内容和年度计划组织工程建设，不得擅自更改设计内容，不得随意扩大建设规模。严禁截留挪用建设资金，要制定专门的检查监督制度，严肃政纪法纪，强化监管手段。 根据水利部、财政部于1999年5月25日颁布《水利基本建设资金管理办法》 ，建设单位申请领用预算内基本建设资金，应根据年度基本建设支出预算、年度投资计划以及工程建设的实际需要，向水利主管部门或同级财政部门提出申请。编制年度建设支出预算和年度基本建设财务决算是建设单位基本建设资金使用与管理的主要职责。 国家计委、财政部、水利部、建设部于2000年7月15日颁布《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》（国发[2000] 20号）文件，要求水利工程建设项目法人必须按照国家批准的建设方案和投资规模编制年度计划，严格控制工程概算；中央项目的年度计划由水利部报国家计委，地方项目的年度计划由省计划和水利部门进行初审，其中一、二级堤防和列入国家计划的年度计划，须报送流域机构审核