招投标应包括哪些基本程序？.docxVIP

开标前应做好三方面准备工作（上） 2009 年 07 月 23 日 00:00 来源：中国政府采购网 【打印】 招标，是政府采购的主要方式，也是最能体现公平竞争的一种采购方式。完整的招标采购，应包括招标、投标、开标、评标和定标五个阶段，其中开标是招标采购过程中的一个重要阶段，承接着招标、投标与评标、定标，在招标、投标之后，就要组织开标，开标之后，就要组织评标、定标，开标是否顺利，直接影响到招标、投标的继续进行，也直接决定 着评标、定标的顺利完成。而开标能否顺利进行， 起决定作用的就是开标前的准备工作。准备工作充分、细致，开标才能顺利进行；否则，开标将会受到影响，进而会影响到后面的评 标和定标， 以至于整个招标采购活动都要受到影响。 从这个意义上来说， 开标的前期准备工作相当重要。但在实践中，在一些地方和一些采购机构，只注重形式，而轻视实质；只注重 举行开标仪式， 而忽视了开标的前期准备工作， 其结果必然会造成开标过程混乱不堪， 工作 人员手忙脚乱， 给人的印象是招标工作组织不严密，过程不公开， 结果不公正，使得采购机构和采购人员的形象受到影响。 这样一来，就带来一个问题， 有人会问，既然开标前期准备工作这么重要， 那么在开标前究竟要做哪些准备工作呢？而由于相关法律法规只对开标程序 有原则性规定， 而对开标形式没有具体规定， 加之各地在开标的程序和形式上也有一定差异， 在开标前期准备工作上的做法也不尽相同， 可谓众说不一。 对此，笔者根据多年来从事政府采购招标采购工作的经验和体会， 认为集中采购机构作为招标组织机构在代理采购人实施招标采购活动时，在开标前至少应做好以下几个方面的准备工作： 文件材料准备 在开标前， 应准备一系列文件材料， 以备开标时之用。 这些文件材料主要包括在招标阶段、投标阶段所形成的文件材料和开标阶段、评标阶段以及定标阶段需要使用的文件材料。 由于招标采购过程是以法定方式和程序进行的， 其中各个阶段所使用的文件材料都应该便于 查阅和使用， 因而所有的文件资料都必须以书面形式准备并提供。 根据开标需要， 应准备以 下几类文件资料： 招标阶段所形成的文件材料。 在招标阶段，由于要编制、发售招标文件等，在这些项 工作进行过程中， 会形成与招标采购有关的一系列文件、 材料等书面资料， 而这些资料在开 标、评标过程中将要被用到，因此在开标前有必要对这些文件、材料进行整理、归集，形成 招标文件资料。 一般来说，根据招标阶段的几个工作环节，招标文件材料主要有： 招标文件 编制过程中所形成的资料和招标文件发售过程中所形成的文件材料。 其中，招标文件编制过 程中所形成的文件材料主要包括采购人委托项目时所提交的与项目有关的资料， 招标采购机 构在组织项目实施前所编制的采购方案和所归集的项目资料， 在编制招标文件时对项目的分 析论证资料，招标文件底稿以及正式的招标文件。招标文件发售过程中所形成的文件资料， 主要包括招标公告信息发布资料， 响应招标项目的供应商信息， 供应商提交的资格证明文件 材料，对供应商进行资格审查时的书面记录及其相关资料， 经审查资格合格的供应商名单和 资格不合格供应商名单及其理由说明和文件证明材料， 资格审查工作底稿， 招标文件发售记 录，组织供应商进行现场勘察及对项目解释答疑记录， 供应商对招标文件有关内容提出的书 面询问，招标组织机构因对招标文件进行修改、澄清、补正所形成的补充招标文件等。 值得 注意的是， 有关招标文件的发售记录， 尤其是购买了招标文件的供应商名单要在一定范围内和一定时期内相对保密，以防有可能参与投标的供应商信息泄露。 投标阶段所形成的文件材料。 招标阶段之后，所要进行的是投标，即投标供应商编制 投标文件并向招标组织机构递交投标文件。 在这个过程中， 由于投标供应商对招标文件的有 关内容有疑问而需要向招标组织机构提出书面询问， 招标组织机构要对询问的有关内容作出 书面答复； 投标供应商要向招标组织机构递交投标文件、 交纳投标保证金， 招标组织机构要 接收投标文件并向投标供应商出具签收证明等， 这些工作， 都需要有书面的文字记载， 而这 些书面的文字记载集中起来， 就形成了投标阶段的文件材料。 招标组织机构在开标前， 必须 注意收集这些文件材料， 并进行归集整理，以备开标时之用。 在这些文件材料中， 最重要的 就是投标供应商递交投标文件时的记录， 供应商递交投标文件时的签名， 招标组织机构在接 收投标文件时的书面记录、 向投标供应商出具的签收投标文件的证明、 收取投标保证金的收 据等。值得注意的是，在投标阶段，有关投标供应商递交投标文件的资料、记录等信息，应 在一定范围内和一定时期内相对保密， 尤其是要对供应商提交的投标文件要妥为保管， 以防 投标文件遗失或者投标信