10加强工程建设环境保护工作指导意见精.doc

关于印发《加强工程建设环境保护工作指导意见》的通知 (中治工发〔 2009〕 10号 各省、 自治区、 直辖市治理工程建设领域突出问题工作领导小组, 新疆生产建设兵团治理工 程建设领域突出问题工作领导小组,中央和国家机关各部门: 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展工程建设领域突出问题专 项治理工作的意见》,按照《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的部署,环境 保护部制定了 《加强工程建设环境保护工作指导意见》 , 已经中央治理工程建设领域突出问 题工作领导小组同意。现印发你们,请认真贯彻执行。 中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组 二 ○○ 九年十月二十日 加强工程建设环境保护工作指导意见 根据《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(中办发〔 2009〕 27号 和《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》(中治工发〔 2009〕 2号精神,现就 加强工程建设环境保护工作,提出如下意见。 一、工作目标 以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点, 用 2年左右的时间, 从强 化环境保护工作角度出发,对 2008年以来规模以上投资项目的环境保护有关情况进行全面 排查; 紧密结合环境保护工作实际, 以群众反映强烈的突出环境问题为切入点, 逐一梳理工 程建设在规划、 项目审批、建设、后续监管等过程中容易出现问题的关键环节,集中查处一 批重大典型案件;坚持 “ 边排查、边整顿,边改进、边规范 ” ,到 2012年,基本建立起权责 清晰、 分工合理、运转高效、公开透明的工程建设环境保护管理体系和预防为主、 惩戒结合 的环境保护廉政建设惩防体系。 二、具体措施 (一规范工程建设项目环境影响评价管理 1、 加强对 2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目环评执行 情况的检查。以公路、铁路、民航、水利、港口、市政工程等重大基础设施为重点,对建设 项目的环评执行情况进行清查,严肃处理 “ 未批先建 ” 、 “ 擅自变更 ” 等违法行为。 2、加强对重点行业建设项目环评执行情况的检查。以钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、 电力、有色、多晶硅等行业为重点,对 “ 两高一资 ” 、产能过剩和低水平重复建设项目的环评 执行情况进行清查,对涉及重金属污染的有色金属等行业项目环评执行情况进行重点检查, 严肃处理违法行为。 3、加强对核与辐射建设项目环评执行情况的检查,严肃查处环境违法行为,维护人民 群众健康与安全。 4、强化工程建设环评审批环节的监督。查处 “ 越权审批 ” 、 “ 拆分环评 ” 及降低环评文件 等级要求等违法违规审批行为,特别是违反 “ 四个一律不批 ” 要求、对 “ 国家明令淘汰、禁止 建设、不符合国家产业政策和产能过剩的项目;环境污染严重,产品质量低劣,高能耗、高 物耗、 高水耗, 污染物不能达标排放的项目; 环境质量不能满足环境功能区要求、 没有总量 指标的项目;位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目 ” 的违规审批行为以及在依法划定的 饮用水源保护区违规审批建设项目的行为。 健全重大项目决策制度, 查处建设项目环境影响 评价技术评估及审批程序不规范等行为。 5、加大对环评单位及专家的监督检查力度,强化环评质量考核。有关环境保护行政主 管部门应对属地环评机构及人员的工作质量进行日常考核,对存在 “ 弄虚作假 ” 、 “ 虚报瞒报 ” 等行为, 一律依法严处。 规范环评专家库动态管理和专家行为, 明确各行业入选专家的基本 要求以及专家的权利、 义务和责任。 省级环保部门要组织对辖区内各级专家队伍进行清理规 范。 (二规范工程建设项目环境保护 “ 三同时 ” 和验收管理 1、加大对工程建设项目环评批复执行情况的监督检查力度。坚持建设项目中环境保护 设施必须与主体工程同步设计、 同时施工、同时投产使用。查处环境保护 “ 三同时 ” 执行不力 的行为,追究有关企业及其当事人的责任。 2、加强试生产和验收管理。严厉查处 “ 久拖不验 ” 、未经检查同意擅自投入试生产、未 经验收擅自投入正式生产等违法行为,对问题较为突出的重点行业和地区进行清理、整顿, 依法予以处罚。 3、推动建设项目施工期环境监理工作。总结部分地区有关工作的经验,将施工期环境 监理作为试生产和环保验收的重要依据之一,逐步建立施工期环境监理制度。 (三规范各类规划环评管理 1、全面推进规划环评工作。以宣传、贯彻《规划环境影响评价条例》为契机,清查各 地区、 各部门依法开展规划环境影响评价工作情况, 重点查处以责任主体不落实和经费缺乏 等理由不依法开展规划环评, 依法应开展环评的规划在未完成甚至未开展环评的情况下即审 批的行为。 2、 强化规划环评有关措施和要求落实情况的监督检查。 查处不执行规划环评有关规