财政 违法行为处罚处分条例.ppt

财政违法行为处罚处分条例 第一讲 立法目的、指导思想及主要修订内容 2004年11月30日，国务院颁布了《财政违法行为处罚处分条例》（以下简称《处罚处分条例》），废止了1987年6月16日发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（以下简称《处罚规定》）。《处罚处分条例》适应当前财政形势的需要，对《处罚规定》作了较大幅度的修改，进一步规范和细化了对财政违法行为的制裁措施。 一、立法目的 《处罚处分条例》第一条规定了本条例的立法目的：纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序。 第一讲 立法目的、指导思想及主要修订内容 ▲（四）进一步明确国家机关财政违法行为的法律责任 1、现行法律、行政法规中尚没有规定对国家机关给予行政处罚的情况。因此，《处罚处分条例》对国家机关及其工作人员有履行职责过程中的财政违法行为，规定了具体明确的行政处分，同时删除了《处罚规定》中有关行政处罚的规定。 2、多年来的实践证明，国家机关与企业的性质不同，不宜采用同样的制裁措施。由于国家机关是非营利单位，行政经费及其工作人员工资来源于财政拨款，对其给予罚款等行政处罚，不仅难以操作，而且效果不理想，相反给予行政处分，尤其是给予责任人行政处分会产生惩治效果。 第一讲 立法目的、指导思想及主要修订内容 二、修订的指导思想 1、与有关法律、行政法规相衔接。 2、重点解决财政收支过程中存在的突出问题。 3、强化对财政违法行为人的惩处。 三、修订的主要内容 （一）新增加或者部分新增加的财政违法行为 针对实践中出现的新情况、新问题，《处罚处分条例》新增加了14项财政违法行为，主要指在现行的法律、行政法规中没有规定或者没有相应的处罚、处分，而实践中却经常发生的行为。部分新增加了23项财政违法行为，这主要是指在现行的法律、行政法规中虽然有规定，但规定不完整的行为。 权限 第二讲 执法主体及其权限 1、对财政违法行为的处理、处罚：《处罚处分条例》规定的处理措施，是指财政违法行为的执法主体对单位和个人财政违法行为的制止和纠正措施。对于财政违法行为，无论是否给予行政处罚、行政处分，都应区别情况采取及时、有效的处理措施，这样才能够避免造成更大的损失。 2、对财政违法行为的处分措施：对财政违法行为的处分措施包括行政处分和其他类型的处分。对国家公务员给予行政处分，对国家行政机关任命的其他人员给予其他类型的处分，如纪律处分。《处罚处分条例》中规定的行政处分大致分为三个档次：一般情况下，给予警告、记过或者记大过；情节较重的，给予降级或者撤职；情节严重的，给予开除处分。根据财政违法行为的性质、情节和危害程度，具体处分种类如下： 第二讲 执法主体及其权限 （1）对于性质和危害比较轻微的，行政处分从警告开始，最严厉的处分为撤职。 （2）对于性质和危害比较严重的，行政处分从记过开始，归严厉的处分为开除，即只要有该类财政违法行为，无论情节轻重，都要给予记过处分。 （3）对于性质和危害非常严重的，则行政处分从记大过开始，最严厉的处分为开除。只要发生了该类行为，至少对责任人员给予记大过处分。 （4）对于性质和危害特别严重的，则行政处分从降级开始，最严厉的处分为开除。 第三讲 国家机关财政违法行为的种类及形式之一——违反财政收入的管理有关规定的行为 一、有关概念的界定 （一）财政收入的概念 ▲财政收入分为税收收入、非税收入和债务收入三大部分。税收收入是我国财政收入的主体。债务收入实际上不是政府的收入，而是一种负债性财政资金，有其十分特殊的管理规定，一般只在财政部门进行管理。但《处罚处分条例》第三十三条规定，“财政收入”包括税收收入和非税收收入两部分，不包括债务收入。 ▲（二）行为主体的范围 《处罚处分条例》中“国家机关违反财政收入管理规定行为”的单位是指： 第三讲 国家机关财政违法行为的种类及形式之一——违反财政收入的管理有关规定的行为 1、承担财政预算的编制、组织实施和部分税收征收工作的财政机关； 2、承担工商税收征收管理工作的税务机关，包括国家税务机关和地方税务机关； 3、承担关税和进口环节增值税、消费税征收工作的海关机关； 4、承担国家财税资金收支出纳任务的国库机关； 5、承担收费收入收取管理工作的行政事业单位； 6、承担专项收入、其他财政收入征收管理工作的其他单位。 第三讲 国家机关财政违法行为的种类及形式之一——违反财政收入的管理有关规定的行为 ▲（三）财政收入执收单位：财政收入执收单位是指上述国家机关除国库机关以外的其他单位。 （四）预算执行部门：预算执行部门是指承担预算管理任务的财政部门、预算收入执收部门及其他