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经过一年多的调研,市民政局对《城市居民最低生活保
障办法》进行了修订,新的《最低生活保障办法》已经 2004
年 3 月 25 日市政府第 13 次常务会议通过, 并由市政府第 120
号令布, 7 月 1 日起该办法将在全市实行,民政低保工作个
人总结。为了进一步统一思想,加强经验交流,使大家更好
地理解、掌握新办法的有关精神和规定,我们在上星期全市
低保培训班的基础上,举办了这次培训班。参加这次培训班
的都是基层低保工作机构的工作人员,都是工作在全区低保
工作第一线的同志们,你们为我区的扶贫帮困工作做出了贡
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献,在此我首先代表区民政局向大家道一声辛苦,感谢大家
多年来为低保工作付出的辛勤和努力。
根据培训日程的安排,我们请到了市民政局救灾救济处
处长给大家就低保新办法的具体条款作辅导,同时培训班还
将组织大家进行专题讨论,并将新的申请审批程序进行培
训。《最低生活保障办法》是一个关系群众切身利益的重要
法规,理解好政策法规的内容非常关键,所以说,这次培训
的每一个环节都很重要,大家在培训过程中要集思广益,多
提合理化建议。希望通过这次培训,大家能够进一步增强做
好低保工作的责任心和紧迫感,进一步确立依法行政、依法
保障的理念,进一步加深对政策的全面理解、把握,确保下
一步低保工作的顺利开展。
下面我讲二个问题。
一、 简单回顾前阶段我区低保工作
最低生活保障制度是深化改革、建立健全社会主义市场
经济体制的一项重要的配套工程,对于维护社会稳定、促进
经济体制改革的顺利进行有着非常重大的意义。同时,最低
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生活保障制度也是改革和完善民政传统救济制度的重大举
措,有助于救助制度走向法制化、规范化,有助于整体救助
水平的不断提高。可以说,最低生活保障制度的建立健全标
志着社会保障制度 “最后一道安 ”的确立。
我区自 1996 年 7 月起实施城市居民最低生活保障制度,
1998 年开始,又实行城乡联动的最低生活保障制度。 几年来,
我区的低保工作得到了各级党委、政府的高度重视。区委、
区政府始终坚持把低保工作作为立党为公、执政为民的重要
举措,切实将城乡社会困难群众的生活救助工作列入了重要
议事日程。各街道按照区委、区政府的总体部署,低保工作
指导思想明确,投入力度大,具体措施实,确保了全区低保
工作稳妥、有序地开展。
各级党委、政府还把基层低保工作机构的建立与健全作
为一项基础性工作来抓。自 2002 年起,我区城区街道和社
区分别建立了社会保障与救助服务站 (室 ),并配备专门工作
人员从事扶贫帮困工作,使得我区的低保工作有人抓,有人
管,有人做。
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通过各级的努力, 几年来,我区不断规范低保工作程序,
简化工作环节,在政务公开、规范操作、依法行政、动态管
理等方面取得了显著的成绩,全区基本实现了应保尽保。全
区城镇低保对象由 1998 年的 148 人,增加到了 2004 年 6 月
的 4209 人(目前我区农村低保人数因各村经济水平较高,城
市化进程加快等原因,没有低于我区农村低保标准人均 140
元的 ),月保障金支出也已由 2002 年 12 月份的 27 万元,增
加至 2004 年 6 月份的 65.06 万元,城乡困难群众的基本生活
得到了保障。 目前,我区城镇低保、 农村低保标准分别为
260
元 /月人和 140 元/月人,城镇人均月补差金额
153 元,都超
过了全省平均标准。同时,随着对低保对象的救助由单一的
基本生活救助逐步发展为基本生活、就业、就医、教育、住
房等综合性救助,低保对象通过各项专项救助和临时性帮困
救助措施而得到的实惠大大提高了基本生活水平。
2000 年
公布实施的《城市居民最低生活保障办法》和《城市居民最
低生活保障优惠扶助暂行办法的通知》 ,规定了
8 个方面的
优惠扶助措施,主要涉及医疗、住房、用水、用电、
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