工厂安全生产法律法规.pdf

第二个问题 安全生产法律法规 1、关于我国安全生产法律体系 安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统， 从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的 宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。按 法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为以下五个门类： (一)宪法 《宪法》在安全生产法律体系框架中具有最高的法律位阶。宪法中关 于“加强劳动保护，改善劳动条件”是安全生产方面最高法律效力的规定。 (二)安全生产方面的法律 1．基础法 我国有关安全生产的法律包括《安全生产法》和与它平行的专门法律 和相关法律。《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的一部普通法律， 处于第三法律位阶，它由全国人民代表大会常务委员会创制，适用于所有 生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。 2 ．专门法律 专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。我 国在专业领域的法律有《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、 《道路交通安全法》等。 3 ．相关法律 与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖 有安全生产内容的法律，如《劳动法》、《建筑法》、《铁路法》、《民用航空 法》、《工会法》、《矿产资源法》等。还有一些与安全生产监督执法工作有 关的法律，如《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国 家赔偿法》和《标准化法》等。 (三)安全生产行政法规 安全生产行政法规的创制主体是中央人民政府即国务院，处于第四法 律位阶。国务院为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定 并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重 要依据。我国已颁布了多部安全生产行政法规，如《国务院关于预防煤矿 生产安全事故特别规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《建设 工程安全生产管理条例》等。 (四)地方性安全生产法规 地方性安全生产法规是指由省级（省、自治区、直辖市）人民代表大 会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、 法律、行政法规相抵触的前提下制定的地方性法规，处于第五法律位阶。 较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要， 在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提 下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准 后施行。它是对国家安全生产法律、法规的补充和完善，具有较强的针对 性和可操作性。如目前我省制定的《河北省安全生产条例》、《河北省道路 运输管理条例》等。 (五)部门安全生产规章、地方政府安全生产规章 行政规章在法律体系中处于最低的位阶，即第六法律位阶。根据《立 法法》的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同 等效力，在各自的权限范围内施行。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、 《安全生产违法行为行政处罚办法》等就属于国家总局制定的部门规章。 部门规章规定的事项属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命 令的事项。地方政府规章一方面从属于法律和行政法规，另一方面又从属 于地方法规，并且不能与它们相抵触。 当部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间发生抵触时，由国务 院裁决。 (六)安全生产标准 安全生产标准同样是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是 安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。安全生产标准大致 分为设计规范类；安全生产设备、工具类；生产工艺安全卫生；防护用品 类四类标准。 (七) 已批准的国际劳工安全公约 国际劳工组织自 1919 年创立以来，一共通过了 185 个国际公约和为数 较多的建议书，这些公约和建议书统称国际劳工标准，其中 70 ％的公约和建 议书涉及职业安全卫生问题。我国政府为国际性安全生产工作已签订了国 际性公约，当我国安全生产法律与国际公约有不同时，应优先采用国际公 约的规定。 2、安全生产法规及其作用 安全生产法规是生产过程中所产生的同劳动者的安全和健康有关的各 种社会关系的法律和规范。其作用有：保护劳动者的安全和健康；提高劳 动生产率；促进劳动关系的巩固和发展。建立健全安全法规制度就是要求 企业的安全管理要围绕着行业安全的特点和需要，在技术标准、