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城 市 地 下 空 间 总 体 规 划 基 础 资 料 汇 编 1.3 城市可持续发展与城市地下空间开发利用 1992 年，联合国环境与发展大会通过了着名的《关于环境与发展 的里约热内卢宣言》，制订了 21 世纪议程，得到了世界各国的普遍认 同，无论是发达国家还是发展中国家，都把可持续发展战略作为国家宏观经济发展战略的一种必然选择，我国也已编制完成并公布了 《中国 21 世纪议程》．向世界做出了可持续发展的承诺，改革开放以来，我国经济有了很大的发展，与此相随，我国的城市化进 入了加速发展阶段。城市化水平从 1990 年的 18.96%提高到 2008 年底的 30.4%。预计到 21 世纪中叶将达到 65%。经济与城市化水平的高速发展导致城市建设的 急剧发展，在此背景下，我国政府提出了建设资源节约型、 环境友好型社会要求 , 实现城市经济发展与资源环境的协调发展。 1.3.1 节约城市土地资源 我国城市发展沿用 “摊煎饼” 式的粗放经营模式， 表现在城市范围无限制地外延发展。我国城市土地利用的集约化程度在国际上处于较低水平。 据气象卫星遥感资料判断和测算， 1986 年至 1996 年 10 年间，全国 31 个特大城市城区实际占地规模扩大 50.2%。据国家土地管理局的监测数据分析，大部分城市占地成倍增长，图 1.1 位北京市 1987 年与 2001 年热岛分布图。根据预测，到 21 世纪中叶我国设市城市将达到 1060 个左右， 7 亿-10 亿人将在城市中居住生活。 据统计， 1986 年至 1996 年，全国非农业建设占用耕地 2963 万亩。这比韩国耕地总和还多。平均每年占地相当于我国一个中等县的耕地， 这是已经考虑了 开发复垦耕地 7 366 万亩增减相抵后的结果， 实际上开发复垦增的新耕地质量较 低，3 亩以上才能弥补原 l 亩耕地的损失这一现象到如今不仅没有得到有效控制， 而且还有日益加剧的趋势．以 2008 年为例，全国实有耕地面积 18.257 4 亿亩， 加上复耕补充的耕地，仍净减少 29 万亩。由于城市一般位于自然条件较好区域， 所以耕地减少中优质耕地损失十分惊人。 如 1991 年至 1995 年，全国水田减 1004 万亩。按照城市化发展的相关分析， 以目前人均城市用地 100m2的水平计算， 到 21 世纪中叶，我国的城市发展将再占地 1 亿多亩，按人口平均，中国是耕地资 源小国，人均仅有 1.44 亩，仅及世界人均值 4.65 亩的 31%，图 1.2 为北京市 1987 年与 2001 年城市绿地比较。图 1.3 为北京市 1993 年与 2001 年用地比较。 耕地资源是一个国家最重要的战略资源之一．土地资源的可持续利用是我国实施战略的基础。我国上地能最大供应 17 亿人口的粮食是以人均耕地基本维持目前水平为前提的正视耕地资源极其有限并将继续减少的严峻现实， 成为中国政府和人民关注最重大和最迫切的问题之一。 为此，中共中央、国务院下发布了《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》 ．实行耕地总量预警制度，确保耕地数量动态平衡， 时人均耕地面积降低到临界点的地区， 拟宣布为耕地资源紧急区或危急区， 原则上不准在占用耕地。 城市人口的急剧发展与地域规模的限制已成为中国城市发展的突出矛盾。 因此我国城市发展只能走土地资源集约化使用的发展模式。 综观当今世界，很多发达国家和发展中国家已把对地下空间开发利用作为解决 城市资源与环境危机的重要措施、 实施城市土地资源集约化使用与城市可持续发 展的重要途径。自 1977 年在瑞典召开第一次地下空间国际学术会议以来，召开 了多次以地下空间为主题的国际学术会议， 通过了不少呼吁开发利用地下空间的决议和文件。例如 1980 年在瑞典召开的“ Rock Store ”国际学术会议产生了一 个致世界各国政府开发利用地下空间资源为人类造福的建议书。 1983 年联合国经社理事会下属的自然资源委员会通过了确定地下空间为重要自然资源的文本，并把它包括在其工作计划之中。 1991 年在东京召开的城市地下空间国际学术会议通过了《东京宣言》，提出了“ 21 世纪是人类开发利用地下空间的世纪” 。国际隧协正在为联合国准备题为 “开发地下空间， 实现城市的可持续发展” 的文件， 1996 年年会的主题就是“隧道工程和地下空间在城市可持续发展中的地位” 。 1997 年在蒙特利尔召开的第七届地下空间国际学术会议的主题是“明天——室内的城市”， 1998 年在莫斯科召开了以“地下城市”为主题的国际学术会议。 在实践方面，瑞典、挪威、加拿大、芬兰、日本、美国和前苏联等国在城市 地下空间利用领域已达到相当的水平和规模。发展中国家，如印度、埃及、墨西 哥等