恶势力集团的认定.pdf

一、“恶势力”的定义 根据两高一部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的 指导意见》（法发〔2018〕1 号）（以下简称《意见》）第 14 条的规定，“恶势力”是指，经常纠集在一起，以暴力、威 胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪 活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造 成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法 犯罪组织。 二、“恶势力”的基本特征 《意见》第14 条同时指出，恶势力一般为三人以上， 纠集者相对固定，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、 非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事 等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、 贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社 会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸 抢”等。在相关法律文书中的犯罪事实认定部分，可使用“恶 势力”等表述加以描述。 “恶势力”通常具有三个基本特征：（一）组织特征： 一般为 3 人或 3 人以上，且纠集者、骨干成员相对固定，并 且经常纠集在一起实施违法犯罪活动。实践中，通常聚合随 机，组织松散。（二）行为特征：主要表现在以暴力或威胁 等手段实施敲诈勒索、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事等， 同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖 毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩 序、聚众扰乱公共场所秩序和交通秩序以及聚众“打砸抢” 等。（三）危害性特征：主要表现在一定区域或行业内多次 实施违法犯罪活动，虽未达到（黑社会性质组织）称霸一方、 形成非法控制或重大影响的程度，但也对当地经济、社会、 生活秩序带来较为恶劣的社会影响。根据上述规定，“恶势 力”具有四个方面的特征：组织的相对固定性、行为的多次 违法性、危害的社会影响性以及发展的黑社会性质组织“雏 形”性。 因此，下列情形不应当认定为“恶势力”：1.固定成员 少于 3 人的，不是 “恶势力”。2.仅有 1 次犯罪行为，没有 其他违法犯罪行为的，不是 “恶势力”。3.“恶势力”所犯 罪行通常应为 “7+11”种类型中的犯罪，但反过来说涉嫌 “7+11”种罪名的犯罪不一定都是“恶势力”犯罪。仅涉嫌 “7+11”中罪名中的犯罪，缺乏组织性、违法性、影响性、 发展性特征的不能认定为“恶势力”犯罪。实践中常见的普 通的开设赌场罪、因民间纠纷引发的敲诈勒索罪、未成年人 寻衅滋事罪等等，一般情况下均不应认定为“恶势力”4. “恶 势力”是“黑社会性质组织”形成之前的形态，不可能演化 为“黑社会性质组织”的组织（团伙）不能认定为“恶势力”。 如何判断 “不可能”，应坚持客观标准，站在社会普通人的 立场上去认定。没有行为人 “混社会”“走黑道儿”等方面 证据的，通常不应认定为 “恶势力”。5.“恶势力”一般具 有社会属性，需要有“为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社 会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响”。基于邻里、婚恋 等民间纠纷实施的未造成社会影响的犯罪和偶然实施的犯 罪一般不应认定为 “恶势力”。特别是闹访、缠访，以及集 体组织为了不合法（合法）的利益扰乱有关企业、单位等生 产、经营秩序的行为因不具有“为非作恶，欺压百姓”的特 征，通常不应作为黑恶势力犯罪来处理。对于具体行为构成 犯罪的，依法处理。 三、“恶势力”在实践中的具体表现 一般多插手建筑工程、市场营销等经济活动，包括但不 限于：1.强迫交易、使用暴力、胁迫手段替人催款讨债等插 手经济纠纷行为；2.敲诈勒索、非法拘禁、“套路贷”等诈 骗行为；3.聚众斗殴、寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序、聚众 扰乱公共场所秩序和交通秩序以及聚众“打砸抢”等聚众扰 乱社会秩序、搅得城乡不得安宁等行为；4. 开设赌场、组 织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品等破坏 社会秩序行为；5.地下出警队、充当色情赌博场所打手、包 揽诉讼替人摆平事端等破坏公权力主导秩序行为；6.肆无忌 惮地进行抢劫、绑架、强奸、污辱妇女等各种违法犯罪活动。 四、“恶势力”与“恶势力犯罪集团” 《意见》第15 条规定了恶势力犯罪集团。恶势力犯罪 集团是符合犯罪集团法定条件的恶势力犯罪组织，其特征表 现为：有三名以上的组织成员，有明显的首要分子，重要成 员较为固定组织成员经常纠集在一起，共同故意实施三次以 上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。据此， “恶势力”不等于 “恶势力”犯罪集团，“恶势力”要求多 次实施违法犯罪活动，但不要求三次以上均为犯罪活动，但 恶势力