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精品文档 综保区和自由贸易区的功能及政策的区别 一、综保区和自由贸易区的概念 综合保税区是我国设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，实行封闭管理， 是目前开放层次最高、 政策最优惠、 功能最齐全的海关特殊监管区域，因此，综保区实际上就是叠加了保税区、保税物流园区、出口加工区的内地保税港区，目前厦门的海沧保税港区的政策和地位就类似于综合保税区。 国际上的自由贸易区是指一个国家或地区为了发展转口贸易和进出口贸易、划在一国国境之内、 关境以外的允许外国货物自由进出， 并与其他地区实行严格隔离的特定经济区域。 综保区与自由贸易区有如下共同点： 均按国际通行的标准设置隔离设施； 不允许区内住有居民， 进口货物在区内限于生产消费， 而不允许用于生活消费； 在货物监管上都存在“二线”问题。综保区可以说是自由贸易区的前期形态，基于中国国情，两者存在以下差别： 二、综保区和自由贸易区的差别 1、功能定位 ——国际上自由贸易区的功能设定是根据区位条件和进出口贸易的流量而 确定的，并且随着国内外经济形势的发展而调整和发展， 各国自贸区的主要功能都不尽相同。其主要类型有： 转口集散型、贸工结合，以贸为主型、出口加工型、保税仓储型。 ——国内的综合保税区在功能定位上试图涵盖自由贸易区的全部功能， 即以发展出口加工、转口贸易、保税仓储和商品展示为主要功能。 2、管理体制 ——国际上自由贸易区多由设置国政府直接管理， 区内管理机构代表国家行使管理权力，因而具有较高的权威。 ——综保区则缺乏全国性的法律来规范运作，由于没有全国性的统一法规，各地都先后“因地”甚至“因区”出台了地方性法规，保税区管委会作为地方政府的派出机构，代表地方政府管理保税区的行政事务，行政力仅限于当地。 3、海关监管 . 精品文档 ——自由贸易区是“境内关外”的特殊区域，区内普遍实行一线放开、二线管住的货物监管模式，区内有较大的贸易自由度。 ——综合保税区只是“海关监管特殊区域”，名义上号称“一线放开、二线管住”，其实仍是一线、二线同时管理，因而存在报关与报备同时出现的问题。插手保税区的部门越来越多， 对保税区的管理越来越严格， 忽视了保税区是改革开放的超前试验区，简单地套用适用于非保税区的管理办法。 4、企业权利 ——国际上对自由贸易区的区域特性都认定为 “境内关外” ，在此注册的企业相应被认为在关境以外， 并免予实施惯常的海关监管制度， 企业及其雇员获得外汇结算、离岸金融、个人税收、签证等一系列优惠待遇。 ——综保区却在很大程度上被当成 “境内关内” 的区域，沿用了之前对保税区、保税物流园区的监管政策。例如，区内企业不得在区外开立外汇账户；区内 外资企业不准在区外设立分支机构。 非保税区的产品进入保税区视同出口， 而保税区的产品进入非保税区也视同进口， 区内投资注册的贸易企业就没有出口经营权，无法在海关注册备案。 5、地理范围 ——自由贸易区一般与港口相连， 实行紧密的港区一体化管理， 以港口为载体开展转口贸易、出口加工、保税区仓储、国际贸易等保税业务，区港合一必然会把保税区的政策和管理运用到港口运作上， 这样，必然会提高港口的开放度和自由度，带动口岸产业的开发。 例如，港口作业、运输业、仓储业、国际贸易业、出口加工业、包装业和进出口金融业等口岸产业的发展。 ——国内除保税港区之外，一般的保税区临港而不含港，货物进出不流畅，管理繁琐、重复，费用增加，功能难开发，经济难以活跃。 二、自由贸易区政策分析 上海的综合保税区起步早、 发展时间长、 政策优惠力度大、 但包括厦门在内 其他地区的保税区、 保税港区的发展程度是不如上海综保区的， 因此，我们仍采 用一般的保税区政策与自由贸易区进行比较。 出口退税 . 精品文档 目前 , 国内非保税区的货物进入保税区时不予退税 , 必须当货物离境时才能获得出口退税。在出口加工区和其他保税仓库都已落实了进区 ( 库) 即退税的情况 , 进入保税区的货物却不能落实该政策 , 使得保税区失去了作为国内出口货物的保税仓储场所的吸引力 , 同时也鼓励了国内货物“境外一日游”现象。 政策突破：保税区与境外之间的货物流通实行真正的备案制度， 海关对货物的手册管理转变为对企业实行账册管理， 货物、物品从非保税区进入保税区， 视 同出关，凭出口报送单、外汇核销单、增值税发票即可办理出口退税手续 , 不必等到货物离境时办理。 进出口经营活动权 由于外经贸部将保税区内企业视同境外企业 , 保税区内企业没有外贸经营权。保税区内企业要开展进出口业务 , 必须通过非保税区的有进出口经营权的企业进行。不仅增加了区内企业的经营成本 , 并且增大了泄露商业秘密的风险。 政策突破： 在 2003 年海关总署发文，已对天津、上海、厦门、深圳四地的保税区内企业赋予进出口经营权