雨崩社区参与旅游开发中的增权问题.docx

雨崩社区参与旅游开发中的增权问题 摘要：香格里拉梅里雪山雨崩藏族社区旅游开发实践表 明：村民参与旅游开发的“轮流制”模式能妥善协调与巧妙 解决村民利益分配的不均衡，控制外来投资，同时避免由于 无序竞争引起的经济利益过于集中现象，是一个社区主动参 与旅游发展的典型案例。在这一模式下村民基本实现了经济 增权、政治增权、心理增权和社会增权，这对提高民族地区 旅游目的地新农村建设意义重大，从应用价值上对我国其他 类似社区参与旅游开发提供了参考和借鉴。 雨崩社区位于我国云南省迪庆藏族自治州德钦县梅里 雪山脚下，处于世界自然遗产、国家重点风景名胜区“三江 并流”核心地带，是典型的藏族村落，全村共有 34 户人家， 168 口人（到 2008 年止）。该村四周环山，人口密度较低， 村民生活节奏缓慢，对自然生态环境的依存性较强，由于地 理位置偏僻，雨崩社区至今未通公路，各种因素导致该地区 社会经济长期落后于周边村落及其他发达地区。长期以来， 雨崩社区村民以农业为主，辅以牧业、林业和采集业，经济 发展水平相当低下，生活较为贫困。自开发旅游以来，雨崩 社区探索出了能妥善协调与巧妙解决村民参与旅游开发利 益分配的不均衡，控制外来投资，同时避免由于无序竞争引 起的经济利益过于集中的“轮流制”模式。这一模式是社区 在旅游发展过程中，通过与外部力量抗衡取得某种程度控制 权的过程，社区居民在一个包含政治、经济、心理、社会 4 个维度在内的框架内实现了旅游增权，这一模式对提高民族 地区旅游目的地新农村建设意义重大，从应用价值上对我国 其他类似社区参与旅游开发提供了参考和借鉴。 一、雨崩社区参与旅游开发及“轮流制”模式的出现 雨崩社区传统生产关系比较松散，在没有参与旅游开发 前，村民对农业、畜牧业、林业和采集业等传统产业依赖程 度比较大，农业提供村民所需的粮食，林业为建房筑屋和日 常柴薪提供基础，畜牧业主要提供高寒山区的乳制品，采集 业成为村民获取货币收入的产业，产业类型只能维持较低的 生活水准，经济发展水平相当低下，与外部之间的联系变成 了一种较为松散的市场关系，货币支出和交易很少，这相对 于旅游业所具有的低准入、高收益的优势而言，旅游业更能 在乡村各大产业中取得支配性经济贡献。 雨崩社区最早出现牵马服务在上世纪 90 年代。 1997 年 后，雨崩社区村民在政府的带领和资助下，以当地独特的自 然资源、民俗风情为依托，开发旅游景点，吸引了来自世界 各地和国内东南沿海等地生态游客。游客在游览过程中，因 当地交通不便， 游客徒步行走自然感到困难， 遂产生“马帮” 服务；此外， 由于村庄美景奇特， 文化底蕴深厚， 地域闭塞， 在此可获得心灵自由，使得游客更愿意在此长时间停留，围 绕旅游需求，村民开办了家庭旅馆，开展居民接待服务。村 民参与旅游接待的“契约”和参与各项旅游服务具体价格在 与上级管理部门协商之后，遵循“资源共享、利益共享、共 同致富”的一体化共生理念，按照“轮流制”模式，把“不 损害别人利益”作为每户（或每人）行动的伦理底线，村民 任何不合契约的私自行为都将受到约束。长此以往，共生共 存的普遍价值成为全村参与旅游服务认同的“普遍真理” 。 二、雨崩社区参与旅游开发的组织形式及分配制度 1.牵马送客模式。雨崩社区几乎家家户户都以牵马送客 的方式参与当地旅游开发，由于地理位置比较复杂，山路崎 岖，坡多沟深，游客进出均不方便，这样村民牵马送客和运 送货物的机会就比较多。 2008 年，在雨崩社区 34 户中，每 户均马 2至 3 匹，牵马时每匹马需由一名专人牵管，并将客 人送至预定地点。雨崩社区村民牵马活动主要在雨崩景区范 围内，具体为送游客至景点或送游客出雨崩社区，不管是哪 种情况，牵马在全村 34 户之间同样实行“轮流制” 。由马队 长负责分配马号， 依据一定顺序轮流进行。 而在游客出村时， 一般先由雨崩的马匹送游客至邻村换马，雨崩马匹随即返 回，返回时同样放空，不可随意在路上接送游客。牵马契约 中规定：各户需牵马送客（包括亲属在内） ，如不经马队长 确认，不可擅自出马收取非法费用，违者接受批评，还要轮 空一次。 2.家庭接待模式。 雨崩社区村民参与家庭接待服务也实行 “轮流制”。该项制度规定：村名以户为单位轮流接待游客， 假设游客太多，轮值户无法全部接待，则剩余游客按轮流制 到下一户人家去住宿，村干部统一安排住宿并向游客收取全 部费用，标准为 20 元 /人/晚，村干部提取 5 元 /人/晚，剩余 15 元/人 /晚在接待户和轮值户之间进行分配，如果接待户接 到轮值户的游客，则要返还给轮值户 50%的收益。 雨崩社区参与旅游开发中的增权问题研究 （下 ） □郭文 三、雨崩社区参与旅游开发中的增权效能 1.增权理论的提出及核心内涵。 20 世纪 80 年