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农村人民调解制度的现状和创新 农村人民调解制度的现状和创新 摘要：通过对湖南省安仁县灵官镇人民调解制度的实地调 摘要：通过对湖南省安仁县灵官镇人民调解制度的实地调 查，总结出新的民间纠纷具有主体多元、类型多样、注重利 查，总结出新的民间纠纷具有主体多元、类型多样、注重利 益、易激性等特点，分析了由镇调解中心、管区调解站、村 益、易激性等特点，分析了由镇调解中心、管区调解站、村 调解委员会构成的各级组织形式。阐述了现行调解制度产生 调解委员会构成的各级组织形式。阐述了现行调解制度产生 的原因、优越性；对人民调解委员会提出定位为基层政府指 的原因、优越性；对人民调解委员会提出定位为基层政府指 导下的民间组织、专事调解民间纠纷、合法调解协议书应具 导下的民间组织、专事调解民间纠纷、合法调解协议书应具 有法律效力等修改法律的建议。 有法律效力等修改法律的建议。 关键词：人民调解；特点；创新；修法建议 关键词：人民调解；特点；创新；修法建议 一般情况下，当民事权益发生纠纷时，只有用法律的手 一般情况下，当民事权益发生纠纷时，只有用法律的手 段解决，结果才是最公正的，因为法律是最广大人民群众的 段解决，结果才是最公正的，因为法律是最广大人民群众的 利益、意志和道德观念的产物。然而在实际生活中，还有很 利益、意志和道德观念的产物。然而在实际生活中，还有很 多人不愿意直接借助法律手段维权。发生这种情况的原因要 多人不愿意直接借助法律手段维权。发生这种情况的原因要 么是人们对法律了解不深或是对法律怀有天然的抵触心理， 么是人们对法律了解不深或是对法律怀有天然的抵触心理， 认为“法”即是“刑”；要么是效费比太低，与预期可得利 认为“法”即是“刑”；要么是效费比太低，与预期可得利 益比起来，当事人不胜法律程序之繁，或说不愿承担 “讼 益比起来，当事人不胜法律程序之繁，或说不愿承担 “讼 累”。这时，人们会期望一种新的更加灵活简便的并且具有 累”。这时，人们会期望一种新的更加灵活简便的并且具有 一定权威性的纠纷调解机制来替他们排除身边较小的矛盾 一定权威性的纠纷调解机制来替他们排除身边较小的矛盾 1  1  和纠纷。人民调解制度，是我国所特有的纠纷解决制度，基 和纠纷。人民调解制度，是我国所特有的纠纷解决制度，基 于民间的调处息讼制度而来，它的产生有一定的历史连续 于民间的调处息讼制度而来，它的产生有一定的历史连续 性。因为我国社会 自古以来就是在儒家思想礼治文化主导之 性。因为我国社会 自古以来就是在儒家思想礼治文化主导之 下，封建家族本位的农业型社会，和中而立，“不偏”、“不 下，封建家族本位的农业型社会，和中而立，“不偏”、“不 倚”的中庸之道自始至终与历史的轨迹紧密契合，新的时代 倚”的中庸之道自始至终与历史的轨迹紧密契合，新的时代 背景和新的社会变革也赋予了它新的特色。 “自民主革命时 背景和新的社会变革也赋予了它新的特色。 “自民主革命时 期开始，经过长期实践，不断赋予这一制度以新的内容和活 期开始，经过长期实践，不断赋予这一制度以新的内容和活 力，终于形成了现行的在群众自治组织主持下，在自愿基础 力，终于形成了现行的在群众自治组织主持下，在自愿基础 上公平合法地排解纠纷的人民调解制度。” 上公平合法地排解纠纷的人民调解制度。” 为了对现代中国农村所发生纠纷的现状及现行纠纷解 为了对现代中国农村所发生纠纷的现状及现行纠纷解 决机制进行分析，阐明人民调解制度在纠纷解决中的作用， 决机制进行分析，阐明人民调解制度在纠纷解决中的作用， 进而对其进一步发展提出相应的对策和建议，我们于 2003 进而对其进一步发展提出相应的对策和建议，我们于 2003 年 2 月 10 日至 14 日对山东省邹城市太平镇、北宿镇、看庄 年 2 月 10 日至 14 日对山东省邹城市太平镇、北宿镇、看庄 镇、张庄镇、大束镇及其各村进行了走访调查。此次调查活 镇、张庄镇、大束镇及其各村进行了走访调查。此次调查活 动的对象主要是纠纷当事人、村镇司法调解机构工作人员、 动的对象主要是纠纷当事人、村镇司法调解机构工作人员、 镇政府工作人员及村委会成员，获得了当事人陈述及司法机 镇政府工作人员及村委会成员，获得了当事人陈述及司法机 构工作人员陈述的录音资料、调解案卷以及镇政府的相关文 构