环境突发事件背后的立法(执法)【烟草执法中突发事件的发生和处理】.docVIP

环境突发事件背后的立法(执法)【烟草执法中突发事件的发生和处理】 ? 浅谈烟草执法过程中突发事件的发生及解决措施 ? 随着改革开放的深入发展，中国社会已进入转型期，人们的各种利益关系以及思想观念都发生了深刻的变化。在此影响下，我们在烟草执法过程中也经常有围攻、殴打、辱骂执法人员等突发性事件发生，一旦不及时处理就有可能引发群体事件，必将影响社会的稳定，造成严重的后果。如何预防和妥善处理突发性事件，成为我们基层执法人员亟需解决的问题。本文旨在以个人工作中遇到的一些突发性事件的解决措施为例，考察突发性事件发生的现状及其原因，并在此基础上提出烟草基层执法人员的应对措施。 1、突发性事件发生的现状及原因。???? 在我们的执法工作中，与我们发生矛盾的对象往往都是那些经营规模不大、卷烟销售利润不高，以及对烟草法律法规知道的不多的农村经营户。他们为什么容易和我们发生矛盾呢？这和当前的社会和经济现状是有关系的。 1、西方社会学家斯梅尔塞借助经济学描述产品价值增值的术语，提出了一个解释群体行为的社会学理论—“价值累加理论”，在这里面分析造成群体性事件发生所需的社会条件。斯梅尔塞认为，所有的群体性行为、社会运动甚至革命的发生，都是由6个方面的因素相互作用产生的。而引起突发性事件的就是其中的“结构性紧张”。 这一因素的表现是人们普遍感觉社会在某些方面出了问题，通常集中于一些具有普遍性意义的社会问题上，如社会不平等、不公正、社会压迫、剥削等。这些问题造成普遍的社会不满，而既有的社会权威与制度体系被认为可能无法解决这些问题。这种结构性紧张的关键是作为行动者的特定的人群明确感受到了他们的诉求是什么，并认为有足够的理由需要采取行动以表达这种诉求。比如卷烟经营户对烟草公司的限量供应紧俏卷烟政策就非常不满，即不能保证他们的需求，又不许购进非渠道的卷烟。认为这直接影响了他们的生存，是一种不公平的制度。这一因素往往与特定的导火索事件没有关联，而恰恰相反，特定的导火索事件不过是这种结构性诱因的一次爆发刺激。 ?? 在这个方面，“相对剥夺”是一个重要的因素。所谓的“相对剥夺”指的是一种社会心态或社会心理，即人们认为自己没有得到自己应该得到的东西。“无论人们追求的是经济保障、政治权利、自我实现、还是社会归属感，社会总是教导人们：只要按照一定的方式去努力，就能达到这些目标。而当人们感到在实现目标的过程中并未取得足够的进展时，就产生了所谓的‘相对剥夺’。在他们看来，这个制度没能给他们应得的东西。”也就是说，即使一个特定群体成员的生活质量或社会地位事实上已经得到很大改善，但如果在和其他群体的对比之中处于弱势或劣势，那么他们也会产生被剥夺的意识，也会产生社会仇恨。 当烟草市场出现上述这种现象后，势必引起经营户对烟草部门的反感，再遇上执法人员要对其违法行为予以处罚这根导火索，就很容易引起暴力抗法等突发性事件。 2、贫困群体，心理失衡。改革开放30年，成就巨大，举世瞩目，但也伴随着贫富差距拉大的问题。基尼系数是世界上用来分析收入分配差距的基本指标。1978年我国为0.18，现在已达到0.6，而基尼系数的国际警戒线是0.35至0.4，收入差距拉大问题，在很大的程度上给社会安定造成隐患。在我近十年的执法工作中就曾遇到的多次突发性事件，有围攻我们的、有拿刀威胁的、有辱骂执法人员的、还有钻到车底耍赖的等等。而参与者大多是诸如城镇下岗失业人员、“三无”人员等边缘群体，因生活相对贫困，心理处于失衡状态，此时一遇风吹草动，心中积郁的不满极易爆发，成为无直接利益冲突的积极参与者。他们具有较强的对抗性强，很多人存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的想法。而这一些人又不是我们平时的管理和服务对象，对烟草行业相关的法律法规了解不多，一旦他们纠集在一起，将矛头指向我们，为突发性事件推波助澜。那么就会使我们的工作陷入被动。如果不及时处理，就很有可能演变成群体事件，造成非常严重的后果。 二、突发事件的应对措施 由于行业关系，烟草执法人员在执法中遇到的突发性事件的对象没有公安机关那么复杂，一般来说不外两种：违法卷烟经营户、和违法卷烟经营户有利益关系的社会人员，如：亲戚，朋友、邻居等等。在发生突发事件如阻扰执法、辱骂执法人员、拒绝接受检查等情况时。我们首先要做到的就是： 忍。在对方没有采取人身攻击的情况下，无论对方的态度怎样恶劣我们都不能处置粗暴，缺