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浅议行政协议的概念 前言 随着我国政府法治化建设进程加快，公民权利意识和法治观 念的逐步增强，社会和行政管理体制、机制也在不断向现代化社会转型。在给付行政、服务行政的快速发展的背景下，行政机关“单方、命令式”的传统行政管理方式，也正逐渐向“协商、合作式”的方向转变，在行政行为方式上更加重视相对人的参与。 行政协议将私法领域的合同制度引入了公法领域，是现代社会发展的必然产物，在行政实务中早已被认可并得到迅速发展。以行政协议方式达成行政管理目标也成为我国政府依法行政的重要手段和方式。行政协议中行政机关的单方解除权一直是备受关注的问题。本次“法律讲堂”的主讲人周珍宇围绕行政协议的特征、行政机关如何合法地行使单方解除权等方面分享了《浅析行政协议的单方解除》这一课题，主要是从以下几个方面进行探讨： 一、行政协议概述 (一)行政协议的含义 2020年《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条明确了行政协议的含义，即“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。” (二)行政协议的性质 行政协议作为一种新型且重要的行政管理和公共服务方式，既有行政性又有契约性。因其是实现行政管理和公共服务的一种方式而具有行政性，又因其是协商一致签订而与民事合同接近。但由于行政协议是行政机关为了履行法定职责而采取的一种行政管理方式，所以其性质仍属于行政行为 。 1.行政协议具有行政性，主要表现在以下两个方面： (1)缔结行政协议必须是为了实现一定的行政管理目标，必然引起行政法律关系的产生、变更或终止。如果行政机关基于一定的民事行为缔结合同，则属于民事合同。 (2)行政协议作为一种行政管理手段，行政机关享有行政优益权。包括对行政协议履行的指导与监督权、行政机关单方享有行政协议的变更、解除权等。如在国有土地使用权出让合同中，行政主体具有监督土地的使用、因公共利益需要而可以提前收回土地等。 2.行政协议具有契约性 (1)行政协议缔结的前提是双方合意。尽管行政机关在行政协议缔结过程中处于主导地位，但行政协议的相对人仍享有决定是否签订协议、协议的履行方式、履行期限、报酬支付方式等问题协商的权利。 (2)行政协议双方都受到行政协议的约束。行政协议一经成立生效，协议双方都应当严格按照约定履行。行政机关不得滥用行政优益权，相对人不能怠于履行或不适当履行合同，否则，违反协议约定的一方将承担相应的责任。 (三)行政协议的内涵 1.主体要件：行政协议是行政主体为了实现行政管理目标而签订的，因此，当事人中必有一方主体是行政主体。这是区别于民事合同的重要识别特征。 2.目的要件：订立行政协议的目的是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标。如为了修建道路、桥梁、机场等公共设施，行政主体与企业签订的共同投资建设合同等。维护公共利益或者实现行政管理目标始终贯穿于行政协议的签订、履行过程之中。 3.职责要件：行政协议是行政机关在法定职责和权限范围内订立，如果行政机关订立行政协议不是为了履行其法定职责，那么该协议就不属于行政协议。 4.内容要件：协议的内容就是要确定当事人双方的权利义务。行政协议是协议当事人双方形成行政法律关系，确定行政法上权利义务。行政协议中双方权利义务关系并非完全对等，是一种管理与被管理的关系。 (四)行政协议的类型 2020年《中华人民共和国行政诉讼法》修订首次将行政协议纳入受案范围。第十二条第一款第(十一)项：“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的“。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条规定：”公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：(一)政府特许经营协议;(二)土地、房屋等征收征用补偿协议;(三)矿业权等国有自然资源使用权出让协议;(四)政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议;(五)符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作协议;(六)其他行政协议。” 由上述规定可知，行政协议的类型主要有政府特许经营协议、土地房屋等征收征用补偿协议、矿业权等国有自然资源使用权出让协议、政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议及符合行政协议含义的政府与社会资本合作协议等。 二、行政机关的单方解除权 (一)行使单方解除权的依据 行政主体签订行政协议是实现行政管理目标，维护公共利益。因此，行政主体对行政协议的履行享有行政优益权。行政优益权指的是国家为了保障行政主体有效地行使职权、履行职责，赋予行政主体职务