我国粮食补贴政策的框架.docVIP

我国粮食补贴政策的框架、问题 及政策建议 （The Frame and Questions of Subsidy Policies on Grain and Reform Direction） 张照新 陈金强 中文摘要 2004年以来我国出台了一系列粮食补贴政策，初步形成了综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合的粮食补贴政策体系。从政策操作层面看，各种补贴政策还存在不足之处，需要进一步完善。以对种粮农民直接补贴、农资增支综合直补为主要内容的综合性收入补贴与以良种补贴、农机具购置补贴、最低收购价为主要内容的生产性专项补贴，无论是在政策功能、作用机理上都存在很大差异，不能简单合并。从国外直接补贴政策的实践看，综合性收入补贴政策也是与专项补贴政策并存的，并不存在完全的替代关系。因此，我国应稳定以综合性收入补贴和生产性专项补贴为框架的政策体系，重点加大专项补贴的范围和环节，完善政策操作方式，促进粮食生产发展和农民增收，保障国家粮食安全。 关键词：直接补贴 良种补贴 农机具购置补贴 最低收购价 作者单位及联系方式： 张照新 农业部农村经济研究中心（北京市西城区西四砖塔胡同56号，100810，联系电话：010 陈金强：农业部财务司 联系电话：010粮食问题始终是我国农业政策的核心问题。我国近两年出台的种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资增支综合直补等补贴政策措施，经过实践中不断完善和强化，初步形成了综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合的粮食补贴政策体系，符合我国保障粮食安全和促进农民增收双重任务的要求，对保护种粮农民的积极性，发展粮食生产起到了明显的成效。但仍然存在补贴力度小、标准比较低、各地差异大、操作方式不够规范等问题，当前应在稳定现有直接补贴政策和最低收购价政策体系的基础上，重点扩大良种补贴、农机具购置补贴等专项补贴，同时根据财力状况，逐步提高种粮直接补贴和农资增支补贴的标准。 一、我国初步形成了粮食补贴政策体系，对保护种粮农民积极性和发展粮食生产起到了明显的促进作用 2004年以来，中央根据粮食产销形势的新变化，先后出台了对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴以及最低收购价等一系列扶持粮食生产的政策措施。2006年，以柴油配套调价为契机，综合考虑柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动因素，国家又出台了对种粮农民的农业生产资料增支综合直接补贴政策。这些措施极大地调动了广大农民种粮积极性，有力推动了粮食生产的恢复和发展，基本实现了粮食增产和农民增收的政策目标。 （一）初步形成了综合性收入补贴、专项生产补贴以及最低收购价政策相结合的种粮补贴政策框架 一是四项直接补贴政策和最低收购价兼顾了生产、市场和农民收入等多种政策目标的要求。粮食直接补贴作为配合粮食流通体制改革出台的补贴政策，把原有对购销环节的间接补贴转变为对农民的直接补贴，目的是减轻农产品价格波动对种粮农民收入的影响。农资增支综合直补则是在农用柴油价格调整的背景下出台的综合性补贴，其目的在于弥补农民因农资价格上涨而增加的支出，稳定种粮成本。两者均属于综合性收入补贴，分别从产出品价格和投入品价格角度，保障种粮农民的收入，从制度上为构建农民收入安全网，缩小农业与其他产业的收入差距奠定了基础。 良种补贴和农机具购置补贴则是针对我国入世后粮食标准化生产程度低、品质差等问题而出台的提高粮食产业竞争力的生产性专项补贴政策。其中，良种补贴主要着眼于引导农民采用新品种和新技术，提高粮食品质和产量；农机具购置补贴主要是鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，提高粮食生产的物质装备水平和机械化进程。这些专项补贴政策为市场经济条件下政府引导农户生产行为提供了重要政策手段。最低收购价政策在兼顾种粮农民收入的同时，重点在于稳定粮食生产面积，保障粮食市场供给，成为政府调控市场的政策工具。 二是补贴规模快速增加，政策实施范围不断扩大。种粮补贴资金规模由2004年的145.2元增加到了2006的398.7亿元，增加了174.6%,占当年财政支农资金预算的比例达到11.7%。如果考虑到执行最低收购政策所需要的财政支出，粮食补贴政策支出在财政支持资金中的比例更高。从补贴范围看，2006年全国所有省份均已实施直补政策，农业生产资料综合补贴也涉及到了所有省区，良种补贴已涵盖到了13个主产区及陕西、山西、甘肃和新疆等四省区，农机具补贴实施范围已经扩大到了1126个县和农场。这表明，四项补贴已经成为覆盖全国的农业政策。粮食补贴政策种粮补贴政策已成为财政支农政策的一个重要内容。 三是各种补贴政策在实践中探索中相对比较规范的操作方法。在直接补贴的发放上，各地普遍在县一级建立农户基础数据资料库，在信用社为每个农户开立了账户，形成了较为规范的补贴发放渠道