干部实绩考核工作应处理好的几个关系.doc

干部实绩考核工作应处理好的几个关系 为了提高领导干部贯彻落实科学发展观的积极性和主动性，加快经济发展方式转变，考准考实干部实绩，干部考核工作必须处理好四个方面的关系。 一、处理好“两性”关系 “两性”是指市场经济发展条件下经济发展的不确定性和考核目标的计划性。考 核目标是干部实绩考核工作的基础，根据经济和社会发展的要求，考核目标设置的科学合理是能否贯彻落实科学发展观的前提。在社会主义市场经济条件下，干部考 核工作面临的经济和社会条件已发生了变化。一是市场经济是以市场机制为基础调节资源配置的一种经济体制，原料成本、产品价格、扩大再生产、人力价格等都是 由市场决定的；二是政府职能已经转变，主要负责经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，已退出对微观经济的管理活动；三是生产活动已由企业来负责进行， 企业的生产是根据市场要求而非政府的要求进行的。这表明，政府并不主导企业的生产和扩大再生产；四是由于市场经济广泛的联系性和波动性，必然对地方经济造 成发展不确定性和波动性，如2008年 的美国金融危机。这些情况说明，地方经济和社会发展存在较大的不确定性，因此在市场经济条件下，必须改变过来上级下达考核任务，下面完成考核任务的订单考 核方式。应该按照市场经济的发展规律，把干部从订单考核中解放出来，让干部充分发挥驾驭市场经济能力，更好的促进地方经济的发展，干部考核也要按市场经济 的发展规律去考核干部，一般来说，一个地区所处的自然条件和政策环境基本相同，可以用一个地方经济和社会发展成果平均数来评价地方党委、政府的实绩。如果一个地区内的自然条件和政策环境存在较大差异，可用分类考核的办法解决。具体做法上，一般采取两种方法：一是年初把要考核的内容以通知的形式下发地方政府，但不下达具体的目标任务，年终根据发展结果进行综合评价。二是如国家“十二五”规划那样，确定经济和社会发展的预期目标，作为工作努力的方向，但不作为硬性任务来考核。 二、处理好“两考”关系 “两考”是指平时考核和年度考核。年终一次性集中考核割离了事物的发生、发展、结果之间的联系，得到的结论是片面的、不完整的；一方面为基层单位造假提供了方便；另一方面也丢掉了考核工作的一项重要职能-----通过阶段性的考核督查，促进工作的开展和落实。因此，在搞好年终考核的基础上，必须加大平时考核力度。一是变年终一次考核为季度考核。对于重点工作和有形象进度的工作，明确季度工作目标，实行季度考核，四个季度考核结果的累加就是年度考核结果，通过季度考核，既促进了工作的落实，也有效防止了假绩的出现。二是实行三级建档制度。从 考准考实干部实绩入手，全面建立领导班子和领导干部实绩档案，将他们的工作实绩记录在案。即：在目标承担部门、主导部门和考核部门分别建立目标运行台帐， 领导班子和领导干部每月上报工作进展情况，对于上报情况要随报随查，并把检查结果记入干部实绩档案，作为年终认定考核结果的记录资料和重要依据。如果平时 考核工作做好了，年终考核就不用基层单位再上报完成情况，也就不用再组织人员核查了，有效地减轻了考核部门和基层单位的负担。二是实行两级核查制度。组织部门和主导部门根据各自权限，采取督查、观摩、调度汇报、通报等手段，做好各项工作督促落实。 三、处理好“两评”关系 “两评”即干部评议和群众评议。干部的工作如何，群众最有发言权，在考核中要全面落实好群众的知情权、参与权、表达权和监督权。现在对领 导班子和领导干部的评价一般采取领导评议（上级）、干部评议、互评，虽然有的地方也把干部评价也叫群众评议，但参加范围也仅限于本单位干部，评议的主体是 单位的中层领导干部，这种评议方式是广义的干部评议，真正的一线群众和服务对象很少，用干部公认替代群众公认，不能真正反映民意。因此要从完善评议方法和 扩大评议主体入手，提高评议效果，充分反映民意。一是把与群众关联度高“两代表一委员”的意见纳入评评议体系。在年度考核时，由考核部门牵头，抽取党代表、人大代表、政协委员五分之一至五分之二的代表采取无记名投票的方式，对被考核单位进行评议，问卷要根据不同考核类型的要求，确定内容，设置题型，拟定题目。二是引入社会调查机制。由考核部门牵头，人大、政协、纪委参与，组成联合调查组，根据其服务对象的不同，确定民意调查范围，采取随机抽查的方式，听取群众的意见和反映。三是引入中介调查。有条件的地方，委托中介机构调查服务情况和群众的满意度。 四、处理好“两用”关系 运用考核结果激励和约束领 导班子和领导干部是干部考核制度建立的根本目的。在激励和约束的运用上，激励运用的多，约束运用的少，使考核的效果大打折扣；在激励的运用上，普遍存在偏 重于政治荣誉和物质奖励，长期偏重于政治荣誉和物质奖励，其激励作用将越来越弱，而为了提高激励作用，如果物质奖励过重，又会产生负面影响；在干部使用