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我国财政支出存在的问题及改革方向 【摘要】目前我国财政支出存在财政支出需求压力大，规模不断膨胀，收支矛盾加剧，结构不合理，财政支出管理方法落后等系列问题。针对这一系列问题，如何优化财政支出是我们本文讨论研究的重点。 【关键词】财政支出 存在问题 结构 优化 财政支出政策是国家调节经济与社会发展的强大经济杠杆，也是构建社会主义和谐社会的重要财力保障。近年来随着改革的深化，我国财政支出结构发生了积极变化，财政支出公共化的趋势非常明显,开始向以公共服务和宏观调控为主要内容的新模式转变。但面临的问题也不容忽视，一方面存在财政支出范围过宽、国家包揽过多的弊端，另一方面难以全面、有效和充分地强化国家的重点投入。此外，资金管理缺乏明确的责任制度和相应的监督措施，支出管理仍然存在预算软化、管理弱化、支出不规范等问题。 一、目前我国财政支出存在的主要问题 1.经济建设支出居高不下 在体制转轨阶段，为实现新旧体制的顺利过渡，政府要保持一定的政策连贯性，这就造成了财政支出中，经济建设支出所占份额相对较大。资料表明，我国经济建设支出占财政总支出的比重已从上世纪八十年代的56.08%下降到2003年的30.06%，但这仍远远高于发达国家的水平（如美国为4.9%，日本为4.17%），而且也高于许多发展中国家。同时，我国经济建设支出的内部结构不尽合理，政府参与的竞争性、经营性项目过多，即用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出却不足。据统计，我国基本建设投资总量占总支出的比重，由1981年的22.6%下降到2003年的11.6%，政府预算内固定资产投资比重由1980年的44.7%下降到2003年的3%。可以看出，我国财政仍带有很强的生产性，侧重对生产的直接投资，而对生产的外部环境建设关注不够。 2.财政支出结构不合理，“缺位”与“越位”并存 改革开放以来，随着市场化取向改革的推进，我国对政府职能范围的不断调整，政府介入私人产品领域的程度逐渐降低，但是，原先计划经济体制下财政大包大揽，过多地介入直接生产经营性领域的情况仍相当普遍，财政支出中越位与缺位的现象并存。 目前，我国财政支出结构的不合理具体表现在以下五个方面： 一是国家经营性投资支出大。由于投资体制改革滞后，政府投资权利与责任不对称，具有扩大投资谋求政绩的冲动，有时又不愿意从私人产品领域退出，做了很多应由市场做的事。2001年我国经济建设支出比重仍高达34.24%，包括挖潜改造支出、增拨企业流动资金等，财政仍有不同程度的介入。许多地方把财政支持与用于搞竞争性的财源建设项目，甚至通过大量未列入财政预算的政府融资来搞建设项目，而这些融资最终的偿还责任主体还是财政，财政背负很大的债务负担，财政风险逐年加大。 二是财政补贴支出负担日益沉重。我国的财政补贴由价格补贴和企业亏损补贴两大类组成。目前，由于价格改革和国有企业改革的深入，一部分农副产品和日用工业品已由市场调节，财政补贴数额有所减少，但财政补贴占财政支出的比重仍然不低。除了少数补贴具有公共产品性之外，我国财政还保留了不少属于市场调节领域的“明补”和“暗补”。例如，由于国企战略性改组等各项改革的复杂性、艰巨性，政府又不得不承担巨额的改革成本，难以一下子从竞争性领域完全退出。每年财政仍需弥补国有企业的亏损补贴，2003年财政对企业的亏损补贴达到226.2亿元。 三是社会福利保障性支出明显不足，已在一定程度上延缓了我国市场化改革进程。社会保障是现代社会实现社会公平的基本要求，也是社会稳定的重要支柱。计划经济体制下，我国一直由“企业办社会”，财政支出中没有真正意义上的社会保障支出，社会保障支出不到位已经制约了我国市场化改革的进程。近些年，我国对社会保障的支出力度不断加大，但投入总量仍然不足，资金缺口大，历史欠账多，社会保障覆盖面还比较有限，不能满足更多的社会成员对社会福利保障的要求，特别是广大农村还难以享受到公共财政的阳光。 四是国家财政对农业、义务教育、公共卫生、环境保护、科技等社会事业发展、基础公共设施、环境保护等事业的支出比重下降。农业是国民经济和社会发展的基础，当前我国农业正进入向产业化发展的重要阶段，急需加大财政投资力度。但是，近些年来，我国财政的农业支出占总支出的比重却连年下降，农业发展的后劲严重不足。义务教育是一种纯公共产品，但财政支出的保障一直不够，我国公共教育经费总量一直处于严重短缺之中。长期以来，我国以只占世界约5%的公共经费，支撑着拥有世界学生总数25%的庞大的教育规模。因此，我国教育经费的许多重要指标均远远低于世界平均水平，甚至低于发展中国家的平均水平。90年代以来，我国财政教育经费占GNP的比重一直徘徊在3%以下，以4%的目标仍相距甚远。 3.财政支出压力大，财政供养负担重 目前，我国机构重叠、人员臃肿、财政供养