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发展战略 边疆经济联动发展战略 第二章 边疆经济联动发展战略 第一节 边疆经济联动发展构想 一、边疆经济特征 边疆地区正处于全面建设小康社会和加快现代化发展进程的特殊历史时期。改 革开放 20 多年来，是边疆地区历史上经济增长最快，各族人民生活水平改善最明显 的发展时期。然而，与内地以及全国平均水平相比，这一时期发展不平衡性却呈现进 一步扩大的态势，边疆的发展面临着严峻的挑战。 （一）经济结构特征 改革开放以来，边疆地区经济发展水平有很大提高，传统社会遗留下来的面貌 已经发生了根本性的改变，但是，由于边疆地区大多地处偏远、交通落后、信息封闭， 发展起点低、科技文化滞后，远离经济发达重心区域，工业化、城市化水平普遍较低， 绝大部分人口至今仍生活在信息不畅、环境极端封闭的乡村县镇等经济发展“孤岛”。 农村产业结构仍以农业和牧业为主，工业结构也偏重于采掘工业、原材料工业及农畜 矿产品加工业等资源密集型产业，因而经济结构具有典型的初级性特征。这一特征既 决定了边疆地区经济实力薄弱，投资规模、消费水平、大部分企业、个人和广大农民 的个人收入水平有限，又决定了边疆地区经济结构转型的艰巨性。正因为如此，边疆 地区面临着由于经济环境恶劣而带来的比内地地区高得多的制度变革风险，即影响因 素复杂，现实起点低，个人和企业自我发展能力弱，对政府的依赖性强，内部差异大， 因而边疆发展只能是联动渐进式地推进。 （二）经济体制特征 改革开放以来，边疆地区已初步打破了以往高度集中的计划经济体制，市场机 制已不同程度地渗透到了城乡经济生活的各个方面。但是，由于计划经济体制影响深 刻，市场化发展程度明显低于内地，在全国处于落后状态。究其原因，主要是由于受 特殊的历史、区域、民族等因素影响，经济观念、市场观念、竞争意识淡薄，市场化 程度发展缓慢，加上狭隘的地方保护主义和乡土意识，使其难以形成统一的市场；计 划经济时期建成的一批国有企业，由于资金、市场、体制等多种约束，转制和改革滞 后，尚未根本摆脱计划经济模式的影响；消费品市场容量小、层次低、城乡差异大， 劳动力市场、生产资源市场、土地市场、技术市场、要素市场基本上仍处于萌芽状态； 地区封锁、部门分割阻碍着生产要素的合理有序流动和优化配置，要素价格不能准确 反映要素的稀缺程度和供求关系；原有的专业银行向商业银行转轨的进程尚未完成， 国家政策性银行、保险市场、股票和债券等证券市场尚处于初创阶段；行政机构臃肿， 行政开支大，吃“皇粮”的人员比重比全国高出 30%—40% ，有些省区行政事业费比重 甚至是全国平均水平的 1 倍—2 倍，远远超出了当地财政的承受能力。因此，面对边 疆地区的现有体制障碍，现代化不仅是促进各民族自身变革的基本动力源泉，而且更 是一场深刻的社会变革。这就需要加快体制改革，改革完善经济体制，进行制度创新， 64 逐步改变以往那种脱离民族发展实际，违背经济法则的发展行为模式，使各民族人民 最大限度地参与全面建设小康社会和现代化的发展进程，其最终目的就是要增强边疆 地区的全面建设小康社会和现代化发展能力。 （三）经济外向度特征 经济改革证明，中国已经成为经济全球化的最大受益者，现代经济全球化给中 国的经济增长、创造就业、改革深化以及实现对发达国家的有效追赶带来了巨大的推 动力量。但是，中国各省区在参与经济全球化进程时，却表现出极为明显的“一个中 国，四个世界”的不平衡性特征，特别是边疆地区，不仅参与全球化的进程缓慢，而 且开放型经济发育程度、开放程度普遍相对较低。这表明边疆地区利用国内外资金、 技术、资源、市场的程度和能力均相对较低，应积极采取全面开放政策，努力构建开 放型经济，加速边疆地区的双重开放，构建边疆国际经济合作带，提高边疆地区的国 际市场化程度。 二、边疆经济增长与发展 （一）对边疆经济增长与发展的理解 边疆经济增长是指边疆区域总产出的量的增加以及这种产出能力和水平的实际 提高，具体体现为该区域所创造的实物或折算价值在时间方向上的客观增长量以及这 种创造能力的实质性提高。因此，经济增长集中在经济实力的增长。边疆经济发展不 仅意味着特定区域中产业的增加和产出能力的提高，还意味着随之而出现的经济结构 （如产业结构、产品结构、贸易结构、技术结构等）、政治体制、文化法律甚至观念 习俗等方面的变革。可见，边疆经济发展实质上是边疆地区社会经济基础由旧的组成 和结构向新的组成和结构发生本