律师顾问从“无偿献策”到“外包服务”.docxVIP

□本报记者丁国锋 上世纪 80 年代末，“公办”律师身份改制转换，律师 以具有 “中立” 地位的法律服务工作者的角色， 参与到 “办 三产”、乡镇企业转型等涉经济纠纷解决“出谋划策”上。 随着依法治国进程的持续深入推进，律师受聘基层法律顾 问，依托其“社情民意瞭望哨” 、身份相对独立的职业特性和精通各种类型法律实务的专业优势，逐步介入到决策、 社会治理、依法行政的参谋、和实务运作，特别是律师参与法律风险评估、群众信访、化解复杂社会矛盾纠纷的作 1 用日趋彰显，法律顾问经过 20 多年发展，遇到了飞速发展 的新机遇。 江苏省从 2009 年年初就将“建立法律顾问制度”作为 一项重要工作从各个层面积极推进，到 2011 年全省市、县 两级法律顾问团组建率均已达到 100%。2013 年，江苏省司 法厅又将法律顾问工作纳入公共法律服务体系建设同步推进，不断拓展法律顾问服务产品，大力提供律师专业服务能力，并由此推进了乡镇、城市社区、村的法律顾问组织体系建设。 2 《法制日报》记者近日在苏州、无锡、南通等地基层采访了解到，为市县镇三级“主官”配备专职法律顾问，为行政机关和执法部门配备专职律师建立稳定的法律顾问制度，对促进地方又快又好发展，有效推动法治建设进程具有积极意义。 “专业化” “精英化”“化”的高水平法律服务，让首 长“尝到了法律风险前置的甜头” ，决策的不少 “神秘领域” 也向律师逐步敞开了大门 3 2009 年 7 月，肖翔、钱虹、沈同仙等 10 名具有不同法 律服务领域专业优势的律师，从时任苏州市市长阎立的手中接过聘书，担任任期两年的苏州市法律顾问。苏州市同 时还出台了《法律顾问工作规则》 ，在苏州市司法局设立了市法律顾问工作领导小组办公室，对法律顾问律师尝试进 行日常管理，并在江苏率先建立了以“市法律顾问费”为预算项目的财政预算经费保障机制。 “参与地方立法起草调研，对市决策、行政措施乃至突发事件应急处置提供法律意见书，审查以市名义对外签 4 订的民商事合同，承担市长信箱处理和评估，参与信访维 稳工作，涉诉讼处理等，一共有七八项具体事务。 ”肖翔律师掰着指头给记者细数着， “印象最深的是，老百姓投诉到市长信箱后，市长会批示到具体经办部门，我们的职责就 是以中立调查的方式，联系当事人，询问事项是由哪些部门处理的、怎么处理的、满意不满意、经办部门态度怎么样。每个律师一年起码办理三四十件。 ” “成为市法律顾问，对律师行业价值和地位一定有提 升，对领导决策方式也有一个潜移默化的改变。 ”钱虹律师 5 所在的律师事务所有 24 名律师， 去年人均业务收费额突破百万元，虽然一年仅能从市获得两万元经费补贴，但该所 还是确定了 4 名律师与钱虹搭成一个服务，负责涉法律实务运作。 “虽然我们有市法律顾问这个身份，但按照市里文件规定，我们都不得以这个身份对有关部门和当事人施加影 响，一旦出现这种问题会被解聘。 ”钱虹说，当顾问的好处是，随着专业法律服务质量越来越受到认可，特别是“风险把控”的角色作用日益显现，很多新类型法律服务产品 6 相继浮现，土地拆迁合法性审查问题、城镇化推进等热点领域的法律意见书、重大工程的法律风险控制以及公共采购服务、信息化建设、合约体系架构等建设领域热点难点 问题都会接触到。正是这种“专业化” “精英化” “化”的 高水平法律服务，让首长“尝到了法律风险前置的甜头” ，决策的不少“神秘领域”也向律师逐步敞开了大门。 律师专业顾问服务的内容还远不止于此。据了解，同时与苏州工业园区建设规划局、招标办签约担任法律顾问的钱虹，近年来还列席了国有金鸡湖投资发展的每一次项 7 目论证会，并为建设领域相继开办了二十多场法律培训课 程。 具有苏州大学法学院教授身份的沈同仙，仅在处理国 家出台养老保险转移接续办法后引起企业员工退保信访过 程中，就为 600 多人开课宣讲劳资权益保护，化解群众因 政策变化产生的各种疑惑。 “经济转型期间，劳资问题牵动 着社会稳定，我们丝毫不敢怠慢，肩负的责任确实很大。 ” 沈同仙说。 8 律师为领导顾问法律事务，在大多数地方还停留在事后处理纠纷“灭火”层面上，还没有建立稳定高效的外包服务机制 曾几何时，律师提供免费法律成为体现职业精神、奉 献社会的一种形式。然而，这种方式是否具有可持续性 ?是 否能一直保持着活力，让服务对象享受到高质量服务呢 ? 《法制日报》记者了解到，与会计、评估、审计、专利商标代理服务，人力资源、房地产、金融保险证券等中 9 介服务，以及商贸、科技、文化等领域中介服务类相比，律师服务有些不同之处——在法治领域长期存在着“认识差”，一定程度上影响着决策法治化的广度和深度。 “法律服务需求的大小，和当前对律师服务价值认识不一的情况密切相关。 ”苏州市司法局局长朱正分析认为，