我国智慧城市建设顶层设计的基本要求和若干建议.pdf

我国智慧城市建设顶层设计的基本要求和若干建议 常静（上海市科学学研究所） 一、我国智慧城市建设顶层设计的现状 1．智慧城市建设目标定位比较高。定位超越“数字城市”，侧重于信息基础 设施提升或局部领域信息技术应用，更加强调支撑和引领城市整体创新转型发展。 如：智慧扬州规划中提出“推进建设以加速经济转型升级为特征的创新扬州、以 精细高效城市运行为特征的精致扬州、具有高水平城市公共服务的幸福扬州”三 大目标；广州提出了“低碳经济、智慧城市、幸福生活”三位一体的城市发展理 念，目标是建成智能技术高度集聚、智能经济高端发展、智能服务高效便民的中 国智慧城市先行示范城市。 2．智慧城市建设重点涉及面比较广。智慧北京规划中提出了 “四类智慧应 用，四个智慧支撑”的建设重点。智慧宁波提出由智慧基础设施、十大智慧应用 体系、六大智慧产业基地和居民信息应用能力构成的建设重点。从建设重点来看， 体现出很多共性，涉及面比较广，大多包括了智慧政务、智慧民生、智慧经济、 智慧环境、智慧人群和智慧基础设施等内容。 3．智慧城市建设切入点有明显差异。智慧城市涉及的技术和建设领域众多， 城市基础条件不同，选择的切入点和路径也不尽相同。大体包括三类：第一类是 无锡、杭州等城市，注重以物联网技术和产业发展为驱动，开展智慧城市建设； 第二类是上海、重庆等城市，注重从城市基础设施建设和资源整合为先导，进行 智慧城市建设；第三类是北京、武汉、宁波等城市注重以推进重大试点示范应用 项目为突破口，推动智慧城市建设。 二、我国智慧城市顶层设计的基本要求 我国智慧城市建设应从城市转型发展战略高度和全局的视角出发，进行总体 设计，确定目标、重点和实施路径。 1．明确目标定位，解决智慧城市“为什么”而建的问题 智慧城市建设目标定位应按照政治、经济、文化、社会、生态“五位一体” 和新“四化”同步发展要求，聚焦居民、政府、企业、生态环境等城市基本要素， 着力解决城市发展面临的关键问题，促进城市的全面协调持续发展。主要包括四 个方面： （一）改善民生服务。推进社会文化领域的资源整合和信息共享，推进城乡 基本公共服务均等化，最大限度地满足城市居民物质文化生活需求。 （二）提高政府效能。提高政府决策科学化，实现公共事务处理和公共资源 分配的开放透明，推进整个城市互动化、精细化、人性化的治理。 （三）促进经济转型。优化产业结构，实现经济转型发展，转向更多依赖于 信息和知识等无形资源驱动和创新驱动。 （四）改善生态环境。提高生态环境的智能监测和综合治理水平，推动绿色 发展、循环发展、低碳发展。 2．确定建设重点，解决智慧城市“建什么”的问题 基于智慧城市建设目标定位和系统推进的要求，智慧城市建设重点，应构建 “一个中心”、“两大支撑体系”和“四大应用体系”。 （一）建设智慧城市运营管理中心。围绕智慧城市大系统智能运行要求，运 用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，建设智慧城市运营管理中心，实 现城市范围内不同系统之间的互联互通、数据融合、信息共享，为城市各领域智 慧应用系统运行提供信息整合、数据挖掘和智能分析支撑，为城市管理、运营和 服务提供统一的智能化指挥协同平台。 （二）建设两大支撑体系。一是智慧基础设施。加强水网、电网、气网、交 通等基础设施智能化改造，推进通信基础设施建设和 “三网融合”，满足各领域 智慧应用需求。二是智慧人群。着力提升全社会对智慧城市的认知，加强智慧城 市专业人才培养，提高居民信息和知识获取利用能力。 （三）建设四大应用体系。一是智慧民生。建设一体化的满足民生需求的各 类综合信息服务系统，对民生需求及时感知，并做出实时响应和高效处理。二是 智慧政府。建设政府决策、管理和服务信息支撑系统，全面感知并掌控城市运行 状况，整合城市分散的资源、信息和组织，实现政府部门信息共享和业务协同， 提升政府城市治理和民生服务能力。三是智慧经济。促进信息化与工业化、农业 现代化的深度融合，实现传统产业转型，促进新一代信息技术产业发展，创造新 的经济增长点。四是智慧环境。通过智能化途径，改造环境保护的技术手段和管 理模式，智慧感知生产生活中能源消耗并加以自动控制，对环境污染和生态破坏 及时预警预防和处置。 3．设计实施路径，解决智慧城市“怎么建”的问题 根据我国现阶段基本国情，结合智慧城市系统运作机理分析，智慧城市实施 的主要路径有： （一）