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南非包容性增长战略的进展及启示 原文作者：唐军 20XX年，南非总统祖马在其就职典礼中即提出要以促进就业为中心建立更 具包容性的经济。20XX年，祖马再次在其国情咨文及政府财政预算报告中提出 了包容性经济增长战略。包容性增长成为了指引南非经济社会发展战略的重要指 针。包容性增长寻求的是社会和经济协调发展、 可持续发展。对于南非这一有着 长期实行种族隔离制度的国家来说，包容性增长似乎具有先天的吸引力和号召力。 但是，包容性增长的提出实际上还有着更为深刻的经济社会背景。根本上来说， 包容性增长是在面临“中等收入陷阱”的情况下， 南非政府为了化解收入和贫富 差距过大这一根深蒂固的困局而做出的面向长期发展的重大战略抉择。 南非经济社会发展 面临“中等收入陷阱” 位于非洲大陆最南端的南非是非洲发展水平最高的国家。 20世纪60年代 初南非脱离英联邦以来的经济增长可以分为四个阶段。 第一个阶段是20世纪60-70年代的高速增长时期。这一时期外部需求高 涨，储蓄率常年保持在30咐下，经济增速常年保持在9研右。就像如今被津津 乐道的“东业奇迹” 一般，南非经济快速增长时期同样可以用“奇迹”来标记。 第二个阶段为20世纪80年代初到90年代初的动荡停滞阶段。这一时期 种族矛盾引发社会动荡和国际制裁， 储蓄率逐步下滑，南非经济增速也开始出现 波动，大部分年份经济处于负增长状态。 第三个阶段是从20世纪90年代初新南非的诞生到20XX年金融危机的爆 发。这一时期，南非经济重新走上稳定增长轨道。 1993-20XX年共16年间，南 非经济持续增长，年均增速在 外右；到20XX年，不变价国内生产总值是1992 年的倍。 第四个阶段始于20XX年。表面上来看，在经历20XX年短暂的负增长后， 南非经济重拾增势。但是，实际的情况并非如此。步入中等收入国家行列的南非 实际上已经进入一个经济增长的困局。南非面临的最大困局在于，经济增长并没 有改变根深蒂固的收入和贫富差距。 在南非，收入差距与贫富差距有着明显的共 生关系。收入差距的长期累积拉大了贫富差距的鸿沟，贫富差距乂成为造成收入 差距的新的来源。新南非诞生前，收入和贫富差距可以归结为种族隔离制度。然 而事实是，在种族隔离制度已经废除以后，南非收入和贫富差距问题并没有太大 改善。20XX年，南非基尼系数仍然高达。从基尼系数来看，南非恐怕是世界上 收入差距最大的国家之一。收入和贫富差距是一种典型的“中等收入陷阱”， 过 大的收入和贫富差距既能抑制需求、压抑经济增长，乂可能引发社会不满、造成 社会动荡。面临困局，有必要对新南非诞生以来的经济社会政策进行反思。 对新南非诞生以来 经济社会政策的反思 一般而言，解决南非收入和贫富差距症结无外乎有三种政策视角。一是种 族视角。从种族视角来看，如果实现种族平等，那么在市场竞争中自然可以实现 经济增长、就业机会和经济地位的平等。实践中，种族视角的政策也辅助以向弱 势族群（特别是占南非人口比重达到 80%￡右的黑人）倾斜的制度安排和再分配 政策，但是通常力度较小。二是再分配视角。从再分配视角来看，通过再分配政 策可以调节分配关系，缩小收入和贫富差距。实践中，该类政策面临的阻力最大， 以致难以大范围、大规模实施，往往只能作为辅助政策。三是经济增长和就业视 角的政策。从经济增长和就业视角来看，应该直接依照经济增长和充分就业目标 制定经济社会政策，实现经济地位的平等。实践中，这一政策要求政府进行广泛 十预，但是与大规模再分配政策相比，这类政策的阻力较小。 1996年南非政府制定的“增长、就业和再分配计划”实际上是从种族视 角制定的政策。该计划是新政府早期政策的代表。从理论逻辑上来看，帅从“新 自由主义”的新南非政府经济社会政策似乎是无懈可击的。该计划主要包括推进 私有化、削减财政赤字、增加劳动力市场灵活性、促进出口、放松外汇管制以及 鼓励中小发展等内容。按照该计划的设想，上述政策的实施可以推动经济增长， 增加就业，逐步改变分配不合理的情况。然而，该政策的效果并不尽如人意。问 题在于，该项政策短期内无法提升经济增速和创造足够的就业机会。 从“新自由 主义”的初衷来看，该类政策实际上本身也不谋求短期效应， 认为能够在长期内 解决问题即可。但是，诚如凯恩斯所言，“从长期来看，我们都将死去。”新南 非诞生之初的十年问，虽然经济持续增长，但是 3%K平的增速不足以破解收入 和贫富差距困局。［论文］ 20XX年南非议会通过的《广泛性黑人经济振兴法》仍然是从种族视角制 定的政策，但是明显加大了再分配性辅助政策的力度。 该法案主要包括五方面的 内容。第一，从和产业层面为黑人经济振兴制定量化目标。第二，制定倾斜性的 国有重组政策。第三，实行政府优先采购政策。第四，支持黑人经济组织的发展 并且设立黑