“多规合一”背景下门头沟区城乡建设用地减量对策研究.pdfVIP

摘 要 摘 要 城乡建设用地减量作为当前北京市主动应对疏解非首都功能、引领高质量发展的重 要途径，对扭转当前聚集资源型发展模式，实现北京乃至京津冀向创新资源驱动转型、 高质量的发展具有重要推动作用。《北京城市总体规划 （2016年-2035年）》明确提出 减量发展要求，在全市层面统筹制定了各区的发展蓝图和减量任务，围绕人口规模、用 地规模、建筑规模等核心指标进行规划引领，但在区级层面实施减量任务时又面临各种 实现问题，因此在区级层面上研究如何落实减量发展理念，理清问题根源形成机制对策， 对实现城乡减量实施落地具有重要指导意义。 随着国家自然资源机构改革序幕的拉开，各类空间规划在国土空间规划的统领下进 一步融合发展，“多规合一”背景下通过统筹多目标规划形成空间治理合力对遏制城乡 建设用地无序低效增长、促进减量提质发展提供了有利的体制支撑。本文通过文献研究、 实地调研、系统研究等多种研究方法结合GIS空间分析、结合案例实证分析、定性与定 量分析等分析方法，系统的梳理了当前减量发展的现实意义和面临的挑战。分析了当前 减量发展面临的底数不清、多规不融、管理体制机制存在交叉、重叠的问题与产生的原 因，基于明确的城乡建设用地管控目标与减量任务，从新时代背景下的全域空间管控和 生态优先的规划理念着手，针对门头沟区城乡建设用地的规模、结构、分布等现状情况， 系统的总结了门头沟区近年来城乡建设用地发展现状及减量发展面临的障碍及政策需 求。以问题为导向提出了建立基于 “多规合一”的城乡建设用地减量实施体系，形成了 从技术体系、运行体系到规则体系的三大体系保障。以门头沟区城乡建设用地减量实践 为例从优化减量分解目标、搭建权责清晰、职责明确的工作底图、强化国土空间规划引 领等方面为基础，提出了符合门头沟区实际情况的减量实施方式与实施途径。本研究试 图从多个维度探索建设用地减量实施的对策，通过实践研究提出关于加强规划实施统筹 的政策机制、强化多层次管理机制、建立互为支撑的政策保障体系等对策建议。为进一 步创新完善城乡建设用地减量实施机制，加强新时期多规统筹，指导减量政策落地实施， 提供研究经验与案例参考。 关键词：多规合一；建设用地减量；机制对策。 I Abstract Abstract Urban and rural construction land reduction as a important way to deal with the non-capital function alleviation and to lead high-quality development,has important implications for reversing the current resource aggregation development model and achieving the transformation towards innovation resources driving and high-quality development in Beijing and evenbeijing-tianjin-hebei.Beijing City Master Plan (2016-2035) made various development indexes of districts such as decrement task,population scale, land scale and building scale in municipalities,which has been clear about the development blueprint.But at the district level,there are various real issues to implement reduction task.Therefore, carrying out the decrement development idea,integrating ” multiple plans”