防范税收执法风险增强税务干部自我保护意识.pptxVIP

防范税收执法风险增强税务干部自我保护意识的思考 聊城市国税局副调研员 梁忠东 所谓执法风险，就是具备执法资格的国家公务人员在执行法律、法规所赋予的权力或履行职 责的过程中，未按照或未完全按照法律、行政法规、规章要求执法或履行职责，侵犯、损害 了国家和人民群众的利益，给国家或人民群众造成一定的物质或精神上的损失，以及应履行 而未履行职责所应承担的责任。税收执法作为国家行政执法的一部分，其执法和管理方面出 现的一些新情况、新问题困扰着国税部门，影响了执法水平的提高，在一定程度上制约了新 形势下国税工作的和谐发展。有效防范税收执法风险、增强税务干部自我保护意识，是各级 税务机关面临的一项重要而迫切的课题。 一、防范税收执法风险的意义 防范税收执法能够保障税务部门有一个安全的执法环境，起到稳定队伍、增强凝聚力、 提高战斗力的作用，从而提高税收工作效率，维护税法尊严，更好地保护税务干部。 （一）防范税收执法风险是税收法治的本质要求。税收法律是一把“双刃剑”，它在规 范纳税人纳税行为的同时，更大程度上约束着税务机关执法权力的行使，尤其是新《税收征 管法》有近 28 个条款直接涉及保护纳税人合法权益和依法享有的权利。税收法治的本质不 在于“治民”，而在于“民治”，其“控权”的核心功能要求税收执法必须有效控制权力滥 用。作为税务机关来说，只有依法行使职权、防范执法风险，才能最终实现法治的根本目的。 （二）防范税收执法风险是维护税收执法人员切身利益的迫切需要。如果税收执法人 员的执法安全得不到应有的保障，必将挫伤执法人员的工作积极性，进而严重影响税收执法 队伍的稳定，不利于各项税收工作的开展。因此，有效预防税收执法风险、保障税收执法安 全，是保护干部、爱护干部、稳定队伍的迫切需要。 ; （三）防范税收执法风险是树立税务机关良好形象的必然选择。如果税收执法人员能够 时刻保持风险意识，做到规范执法、文明执法，同时做好税收服务，努力化解征纳矛盾，不 仅能够降低执法风险，而且能够树立税务部门的良好形象。反之，如果执法方式简单粗暴， 就会影响征纳关系，增大执法风险，使税收执法工作处于被动。 （四）防范执法风险是确保征管质量和税收收入稳步提高的有效途径。税收执法人员如 果始终保持执法风险意识，就能够增强工作的事业心和责任感，做到尽职尽责，政令畅通， 确保各项税收方针政策及规章制度得到很好地落实，从而不断提高税收征管的质量和效率。 二、当前税收执法存在的主要问题及原因 （一）素质风险。主要是税收执法人员法律意识淡薄，风险意识不强，漠视执法风险的 存在，违反政策甚至触犯刑律却浑然不知，还有的存有侥幸心理。一是一些税务干部政治思 想素质不高，麻痹大意，工作责任心不强。有的甚至随意执法，滥用职权，执法方式简单， 执法手段粗暴，致使征纳双方矛盾激化。二是部分税务干部业务素质不高，执法程序不清， 不熟悉税收法规政策和相关业务知识，也不了解企业情况，从事税收征管难免出现管理漏洞。 三是少数干部法制意识淡薄，不严于律己，执法不公滋生腐败，为税不廉以权谋私，“关系 税”、“人情税”现象依然存在，无形中增加了执法风险。 （二）政策风险。是指国家制定的税收政策会使工作人员在执法中遇到客观存在的风险。作 为国税部门来讲，政策性风险主要表现在规范性文件的制定和执行上。一是政策复杂多变。 现行的税收政策法律层次较低，主要体现在税收规范性文件上，每年都有数千个规范性文件 出台，并且这些文件的互通性不强，导致文件多、规定多，税收政策趋于复杂化，在执行过 程中甚至有冲突的现象。二是政策可操作性不强。税收政策、法规及相关文件滞后，有些甚 至与实际脱节，导致政策不够严谨，可操作性不强。如新《征管法》及其实施细则，对税收 程序的规定不够具体，有关税务管理、税务稽查、税务代理等规定都是由总局制定的部门规 章，不仅法律效力不高，内容也不够规范。三是政策宣传不到位。目前许多政策出台后就束;3;4;5;6