易地占补平衡指标交易问题.docVIP

易地占补平衡指标交易中存在的若干问题 国土资源网 (2010年5月28日??10:48) 孙鲁平 　　在耕地占补过程中，由于补充耕地不可能在原来被占用的位置产生，只能是更换位置，即易地补充耕地。按照行政区域划分，可以划分为跨县易地占补、跨市易地占补和跨省易地占补三个层次。按照《土地管理法》规定，跨省易地占补平衡需报国务院批准，这个层次上的易地占补平衡尚未正式开展。省域内的跨县域和市域的易地占补平衡比较常见，特别是跨县域的占补平衡。　　由于易地占补平衡实质上体现了经济发展在空间布局上的道路之争：经济均衡发展与经济自然集聚，经济发展水平不同，对发展道路的选择倾向不同。经济发达地区，主张经济空间分布要符合经济规律，建设项目自然聚集，建设用地需求较多，耕地保护应由其他地区承担，易地占补平衡交易的层次高；经济欠发达的省、区或市、县，认为国家要富强，经济必须均衡发展，发达地区已经够发达了，建设项目要向西部转移，易地占补平衡交易层次底，甚至要求本地平衡。　　易地占补平衡同时也是一种市场化行为，虽然省域内易地占补平衡指标的交易，属于两个政府之间的市场化行为，不属于完整意义上的市场行为，但确实存在交易价格（围绕耕地开垦费缴纳标准波动）的概念。而且，这种交易还非常普遍。　　易地占补平衡与补充耕地市场化交织在一起，牵扯多方经济利益，既是当前耕地占补平衡管理的前沿，面临着管理和政策滞后等问题，也是