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解读中办、国办《关于加强和改进新
形势下档案工作意见》
做好新形势下档案工作、建设档案强国的纲领性指
导文献
视和巨大支持
• 对各级党委政府和各地区各部门各单位如何重视、支持档
案工作提出了新要求
• 对如何进一步完善档案工作体制、健全三个体系、加大支
持力度提出了一系列明确而具体的措施
• 吸收了新阶段、新环境下全国档案部门正确解决了问题所
获得的新经验,创造新话语、新体系
• 更新、发展、丰富了中国特色档案工作理论与体系,为我
国档案事业规划了新格局,画出了新蓝图,建立了新坐标,
树起了新标杆
• 为我们如何深化档案工作改革、建设档案强国画出了路线
图,对做好新形势下档案工作、建设档案强国具有重要的
指导作用和强大的推动作用
一、 《意见》对档案和档案工作的地位与作
用作了新概括
(一)地位
“档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工
作,做好档案工作是各地区各部门各单位的重
要职责。”
(二)作用
“做好新形势下档案工作,对于推动经济社会科学
发展、维护国家安全和社会稳定、维护人民群
众合法权益,提高党的执政能力和政府管理水
平,具有重要意义。”
作用
一是推动经济社会科学发展,这包括经济建设、文
化建设、生态文明建设等;
二是维护国家安全和社会稳定,这包括社会建设;
三是维护人民群众合法权益,这是近些年档案重要
作用的新体现,也是我们这几年重点强调的,强
调这一点也是为了突出档案与人民群众的紧密联
系;
四是提高党的执政能力和政府管理水平,这包括政
治建设、党的建设、军队和国防建设以及其他各
项工作,直接体现着我们国家的第五个现代化—
— 国家治理体系和治理能力的现代化。
二、 《意见》指出了档案工作在新形势下面
临的主要问题
• 一是不够重视
• 二是保障不足
• 三是档案收管用不到位
• 四是人员素质不高
三 《意见》提出了做好新形势下档案工作的
总要求
“要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,
以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导,
以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众
的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系为目
标,进一步完善档案工作体制机制,加大对档案工作的支
持保障力度,推动档案事业科学发展”
• 完善工作体制
• 健全三个体系
• 加大支持力度
四 《意见》对档案工作体制有新提法
(一)坚持统一领导、分级管理原则
一是党委和政府领导
二是档案部门归口负责
三是各方面共同参与
(二)切实提高档案行政管理部门依法履职能力
(三)扎实推进各级国家综合档案馆建设
处理好综合档案馆和专业档案馆的关系:
一是强调要“统筹规划、科学设置并严格审批建立同
级专业档案馆,明确规定档案接收范围,防止重复建设和
资源分散” 。
四 《意见》对档案工作体制有新提法
二是强调“有条件的国家综合档案馆要通过整合档案
目录、档案信息、档案实体和设置分馆等形式,整合本级
其他专业档案馆的档案资源”
三是强调“各级专业档案馆接受同级档案行政管理部
门的监督指导”
国家综合档案馆的接收范围:
一是各种机构的档案,不但包括本级的党政机关、企业、事业单位、
各种社会组织,而且包括这些机构的一些所属机构,也就是重要的二
级机构;
二是各种载体的档案,特别是包括电子档案;
三是包括政府公开信息,即已公开的政府现行文件。
四 《意见》对档案工作体制有新提法
(四)建立档案室工作新格局
(五)规范并支持社会力量参与档案事务
一是“充分发挥档案学会等社会组织的作用” 。
二是“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,引入竞争机制,通
过合同、委托等方式向社会购买” 。
三是“规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务”
四是“支持企业、社会组织
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