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建立一元化的国有土地制度 谈谈建立一元化的国有土地制度一一集体建设用地使用权流转引发的思考 作者 奚正辉 内容摘要 本文首先阐述了集体土地的分类，集体建设用地使用权流转的概念，流转的条件及程序，非法流转的后果， 及目前国家对集体土地流转的政策规定。 其次分别介绍了小产权房， 宅基地转让，以租代征等集体土地的热点问 题并进行了剖析。最后鉴于市场经济发展的需要，打破城乡二元结构，将土地利益归还给农民，建议将集体土地 合并到国有土地，彻底解决集体建设用地使用权流转的问题。 关键词 一元化集体建设用地 集体建设用地使用权流转 小产权房 宅基地转让 以租代征 二元结构 我国宪法对土地的所有权和使用权制度作了规定： 城市的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地， 除由 法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。任何组织或者个人 不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。 土地从所有权分为：国有土地与集体土地。土地根据用途分为农用地、建设用地和未利用地。所以集体土地 也可以分为三种：集体农用地、集体建设用地、集体未利用地。 集体建设用地的所有人是集体，但如何界定集体的概念？根据〈〈土地管理法》第 10条规定，集体可能有三 种情况：村民委员会或村集体经济组织、村民小组与乡（镇）农村集体经济组织。 所谓集体建设用地使用权，是指使用权人依法从集体土地的所有权人