深化户联责任区制度完善党企业组织领导村民自治.pdfVIP

深化户联责任区制度 完善党组织领导的村民自治.txt 结婚就像是给自由穿件棉衣，活动起来 不方便，但会很温暖。谈恋爱就像剥洋葱，总有一层让你泪流。兴山县适应农村税费改革、 村级区划调整、农村基层组织建设发展变化了的新形势，自 2001 年开始至今，探索并推广了 以屋场院子为单元的邻近 10 户左右农户民主选举一名区代表，以“经济联合、治安联防、困 难联帮、文化联学”为主要内容的户联责任区制度。2004 年，县委注重深化户联责任区制度， 以完善村民代表会议制度，构建村党组织领导的村民自治机制为突破口，加强村党组织领导 的村民自治工作。并于 2004 年 6 月正式在黄粮镇金家坝村开展了试点工作，相继在全县 8 个 乡镇 10 个村开展了试点。本文主要以金家坝村的试点工作情况对此进行研究探索。 一、理顺三个关系，构建党组织领导的村民自治组织结构 1、理顺村党组织与村民代表会议、村委会三者之间的关系，完善村党组织体系。村党组 织对村委会、村民代表会议的领导主要体现在政治上、思想上和组织上，而不是村民自治具 体工作的包办代替。村民代表会议与村委会之间是决策与执行、监督与被监督的关系。村党 组织、村民代表会议和村委会三者在村民自治中构成组织保障、决策监督和具体实施的关系。 金家坝村在试点中，设立了村设党总支和 4 个联区党支部，在 17 个户联责任区成立党小组， 在党小组内还确立了 27 个党员中心户，形成了村党总支——联区党支部——党小组——党 员中心户的党组织体系。 2、理顺村民小组与户联责任区的关系，健全村级组织体系。村民小组是村委会的下级组 织。随着农村税费改革的深入、农村行政事务大幅减少，村民小组的职能呈日益弱化之势。 撤消村民小组既符合农村税费改革减少村组干部职数、减轻了农民负担的政策，又有利于强 化村民自治功能，发挥村民代表工作积极性，推进村民自治工作。而且减少村民小组这个层 级后，户联责任区的设置，也可打破原村民小组的行政区划进行优化。我们在试点中，健全 了村级组织，撤消了村民小组，按 15 户左右设置了 27 个村民代表联系户联责任区，实行村“两 委”班子成员交叉任职，部分村民代表、村级群团组织的负责人按规定程序进入“两委”班 子。 3、理顺村民代表与户联责任区代表的关系，建立村民自治组织体系。一是实行户联责任 区区代表与村民代表两者合一。村民代表是按《村民委员会组织法》的规定，由村民按 5—15 户推选产生或者由村民小组推选产生。户联责任区代表也是以 15 户左右规模设置小区 并由小区内的村民推选产生。二者选举产生办法、工作上的民主性特征等都相同，而且中办 发［2004］17 号文件也要求“建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意”。 为此，我们在金家坝村组织试点中，将户联责任区区代表与村民代表两者合一，既履行村民 代表的职责，在村民代表会议上发挥作用，又履行小区事务组织员、经济发展指导员、法律 政策宣传员、民事纠纷协调员、社情民意联络员、村“两委”班子监督员“六员”职责。打 破村民小组界限，将 46 个户联责任区调整为 27 个，最大的管理 39 户，最小的 13 户。二是 按照有利于村民代表会议开展工作行使权力的要求，设置村民代表会议主席一职，主席主持 村民代表会议，负责村民代表会议和村民会议的日常工作。主席从村民代表中选举产生，由 村书记担任。从而形成了“村民代表会议——村委会——户联责任区的村民代表——基本农 户”的村民自治组织结构。 二、建立健全三项制度，完善村党组织领导的村民自治的运行机制 1、完善村党组织领导的村民代表会议制度。一是明确村民代表会议的民主决策职权及讨 论决定的事项范围。通过村民授权，赋予了村民代表会议诸如审查和批准本村经济和社会发 展规划，审议村民委员会的工作报告，评议村委会成员的工作，审议村财务收支情况，讨论 决定集体资产的管理和使用，监督实施村务公开、民主管理活动，讨论决定涉及全村利益的 重要工作措施和重大工作安排，村民自治章程、村规民约、并监督实施等更多的职权。二是 完善村民代表会议的民主决策程序。村民代表会议的议题由村党组织、村民委员会、村集体 经济组织、1 ／10 以上村民联名或 1 ／5 以上村民代表联名提出议案，由村党组织统一受理， 并召集村党组织和村民委员会联席会议研究提出具体意见或建议，村民代表会议主席召集村 民代表会议，对提交村民代表会议讨论决定的事项，会前向村民代表公告，广泛征求意见。 村民代表会议每年不少四次，一般可定为每季度最后一月举行。三是规定了村民代表会议的 表决程序。对需要由会议讨论并形成决