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让煤炭企业职工成为安全的主人和最大受益者 由于历史的原因和行业的特殊情况，煤炭企业事故多发，已成为影响煤矿 安定和谐的主要环节。建设和谐企业必备的融洽和睦的人际关系、民主管理、激励机制和 授权管理等和谐管理方式，落实起来还比较遥远。 长期以来， 煤矿安全管理采取的是一种上下等级管理制度， 等级管理制度的优点是能够 按照上级指令统一行动，体现上下的一致性，便于各项管理制度的推行，不足之处也是显 而易见的： 一是灵活性差。 自上而下传递指令的方式， 带来的是决策层对现场条件和环境变化的信 息了解掌握不够， 易于形成凭个人主观和经验来管安全、人为因素在安全管理中增多的现 象。 二是职工积极性不能有效发挥和调动 生产现场的职工被动执行领导指令，职工中存在 着“安全是领导的事情与我无关”的思想，应付安全检查和逃避违章责任。安全处罚很难 “处”到“点子”上。 三是管理人员 “独揽”安全责任在考核和奖罚上与安全挂钩， 形成了安全管理以抓 “三 违”为主，重罚轻教等现象，造成了干群对立和职工的逆反心理。 四是安全管理的单向性