山东农业水价综合改革相关情况的说明.docxVIP

〈〈山东省农业水价综合改革》相关情况的说明 9月9日，山东省人民政府办公厅正式印发《山东省农业水 价综合改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将有关背 景情况说明如下。 一、《实施方案》出台的背景 农业水价，是农业灌溉水价的简称。 农业灌溉系统由国有骨 干工程、末级渠系工程（一般斗渠以下的供水渠道和设施）两部分 组成，这两部分工程重要程度、产权性质、运行维护机制不同， 实行不同的水价（水费）政策。沿着干渠、支渠、斗渠和农渠的环 节，农业供水的净水虽只减不增， 供水成本费用逐级累加， 水价 （水费）在农渠出口处达到最大。今天所说的农业水价综合改革， 有一个发展演变的过程。 根据灌溉系统的特征和国家宏观经济政 策调整，大体可以分为三个阶段。 第一阶段为2000年之前。1965年国务院批转《水利工程 水费征收、使用和管理办法》，明确水费计收综合考虑补偿成本 和农民负担能力；1985年出台的《水利工程水费核订、计收和 管理办法》，要求在核算供水成本的基础上， 根据国家经济政策 和当地水资源状况核定水费标准。 国有骨干工程水费作为行政事 业性收费管理，从实行无偿供水逐步纳入商品价格管理， 但标准 大都低于供水成本。末级渠系水费未纳入政府价格管理范围， 国 家没有制定明确的水费政策，主要由农村集体组织与农民依靠 “两工”自行维修养护管理。这一阶段，水费问题尚不突出。 第二阶段为2000年一2008年。2000年，国家把水利工程 水费由行政事业性收费转为经营性收费，水费标准改为水价； 2002年修订后的《水法》明确水利工程供水价格按照补偿成本、 合理收益、优质优价、公平负担的原则确定；2003年施行的《水 利工程供水价格管理办法》，明确农业用水价格不计利润和税金。 至此，农业用水价格按补偿成本费用核定， 既有法律依据，也有 具体办法规范，应该说具备全面实施的条件。 但是，这时正值农 村税费改革、逐步取消“两工”和减轻农民负担，由此带来的影响 非常之大。一是核定、批复的国有骨干工程农业水价远低于供水 生产成本费用，实际执行的水价更低。据水利部 2005年抽查， 26个省551个灌区批复水价仅为成本水价的 39% ,实际执行水 价还不到成本水价的 30%。二是末级渠系建管失去了 “两工”的支 撑，加上管理层次较多与搭车收费， 不仅维修养护出现严重滑坡， 而且农民实际水费负担加重， 群众呼吁取消水费。 这一阶段，水 费问题日益突出，水价调整受到较大限制。 第三阶段为2008年之后。2008年，国家组织实施以用水 户协会规范化建设、 末级渠系改造、终端水价改革为主要内容的 农业水价综合改革试点。到 2013年，水利部在27个省的150 多个县开展农业水价综合改革试点（示范），建设示范区面积 350多万亩。党的十八届三中全会对深化资源性产品价格改革作 出重大部署，要求全面反映市场供求、 资源稀缺程度、生态环境 损害成本和修复效益。习近平总书记、李克强总理多次就农业水 价改革作出指示，汪洋副总理专题部署农业水价综合改革工作。 2014年，国家在全国27个省（自治区、直辖市）的80个县（市、 区）启动了深化农业水价综合改革试点工作， 核心试点区面积共 202万亩，改革内容拓展深化到农业水价形成机制、 农业水权分 配、农业用水精准补贴和节水奖励机制、 农田水利工程管护机制 等方面。 山东省委、省政府始终高度重视农业水价问题， 郭树清省长、 龚正副书记、赵润田副省长等省领导要求加快推进农业水价综合 改革。2008年，我省选择4个灌区进行试点，取得了 “四省两增” （省水、省钱、省时、省力、增产、增收）的效果。 2014年10 月，我省沂源、安丘、莒南、禹城、博兴等 5个县（市）被纳入 全国农业水价综合改革试点范围，试点 2015年6月通过验收， 取得了积极成效，为全省推行农业水价综合改革积累了有益经 验。根据《山东农业提质增效转型升级实施方案》，在全面总结 试点经验的基础上， 我省2015年5月启动编制《实施方案》。 这一阶段，上下对农业水价改革的认识在实践中逐步深化， 工作思路更加明晰和科学，初步形成了切实可行的农业水价综合 改革模式。国务院办公厅印发了 《关于推进农业水价综合改革的 意见》，我省经省政府常务会议研究通过，省政府办公厅正式印 发了《实施方案》，明确了全省农业水价综合改革的路线图和时 间表。以此为标志，我省农业水价综合改革进入了一个系统设计、 整体协调推进的新阶段。 二、《实施方案》的起草过程 （一） 调研起草。根据《山东农业提质增效转型升级实施方 案》，省水利厅于2015年5月成立工作班子，在总结试点经验 的基础上，着手编制《山东省农业水价综合改革实施方案》 。先 后赴省内13个市、22个县调研，对全省农业水价现状、小型 农田水利工程现