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让大数据成为提升社会治理水平的推手 作者：丁元竹 来源：《前线》杂志 大数据是指对海量数据进行分析并从中获得所需要的结论和解决问题的思路的方式方法，通过这些方 式方法让居民受益，使政府工作得以开展，给企业更大空间参与、互动和创新，改变整个社会的生活和个 体的工作及其固有的空间。在这方面各地已经进行了多方尝试。 技术使社会治理创新成为可能 辽宁省纪委创办了“民心网”，来“倾听民声、实现民意、服务民众”，格外醒目。民心网 24 小时 受理居民举报投诉，并开通 96515 电话热线和手机短信平台，畅通居民诉求渠道。同时，建立了承办人与 专家队伍，对诉求信息进行甄别研判，实现对居民诉求信息的职业化处理。通过杂志、手机报、电视台等媒体，及时通报居民诉求热点和办理结果，确保“问题清楚、责任清楚、效果清楚”。 民心网的实践告诉我们，除了一般意义上的所谓“民主”讨论，民生问题可以跨越数字鸿沟、匿名问 题，来强化政府与民众、民众与民众之间的交流，而不是取代他们面对面的交流。互联网完全可以在技术上加强面对面的交流，而不是造成人们时空上的隔离。技术使得更好的决策成为可能，更经济、更迅速、更准确的数据采集和分析对于决策的有效性起关键作用。这里，最关键的是数据的隐私保护，必须逐步建立高标准的数据保护体系，以防止未授权的访问和数据采集。未来，社会化媒体的数据采集和分析将成为大数据在社会治理中的关键。 第九届中国 ( 北京 ) 国际园林博览会 ( 以下简称北京园博会 ) 是目前国内水平最高的园林行业国际性盛 会，也是北京继 2008 年奥运会之后举办的又一次国家级、 国际性大型活动。 如同 2008 年北京奥运会一样， 北京园博会也是用了大量志愿者。北京园博会由北京市丰台团区委组织实施。在社会动员方面的特色是，从志愿者需求出发，通过信息化选岗排班、时尚化文化类标识激励动员，建立了“社会化动员为主、组织化动员为辅”社会动员模式。 通过民心网和北京园博会网络平台，似乎看到了大数据时代“数字公民”的脚步离我们越来越近。我 们已经步入互联网变革和社会治理创新的关键时刻。大数据已经可以对影响社会秩序和形成社会问题的因素进行估价和分析。一方面，它要社会研究领域，包括社会政策制定领域，要能够积极迎接大数据形势下 的冲击， 另一方面， 还要积极应对， 学会大数据思维和分析方法。 平台和网站的使用会改变人们收集观点、 评论、舆情的方式，这一改变不仅会发生在私人领域，也会发生在公共领域。通过并存储数据可以进行某种方式的访问，这在人类历史上是未曾有过的，也是人们缺乏认识或者没有认识到的，但是已经在现实的生活中存在并发挥作用。 抓住虚拟世界中的现实问题 人们把互联网作为一个虚拟世界，这主要是基于面对面的人与人之间交往关系来理解的。从实际情况 看，虚拟世界充满了真实的问题，因此，不宜把互联网过于虚拟化。 通过民心网反映上来的都是涉及百姓切身利益的现实生活问题，诸如住建、公共安全、教育、社会保 障和就业、环境保护、工商和行政管理、交通、民政、卫生、物价等。令人吃惊的是，住建问题竟是居民最为关注的问题。进一步分析，在住建方面，百姓关注度最高的三类问题是，城市物业小区供暖不到位问 题 13504 件，自来水管线维修不及时问题 5229 件，物业维修服务不到位、不及时问题 3719 件。小区供暖 不到位表现在供暖不达标、 未按时供暖和供暖管线维修不及时； 自来水方面的问题集中在水质和收费方面； 物业管理多是维修服务不到位、不及时、业主委员会成立不规范、不作为等。另外，居民反映比较多的问 题还有，维修基金动用难、物业捆绑收费、房产证办理难等。 2012 年，辽宁全省通过民心网反映的有关住 建方面的问题 53185 件，其中举报投诉 48434 件，政策咨询 4571 件。随着民心网的知晓度不断上升，居 民对全省住建系统各个部门更有信心， 提出的问题逐年上升，受理量也不断增加。 2009 年住建系统办理居 民诉求问题 5975 件，到 2012 年已经达到 16384 件。从地区分布看，沈阳、鞍山、大连居民诉求量居前三 位。小区停车难诉求连续三年上升。2013 年民心网共收到居民反映小区停车管理方面的问题 1095 件，转 给有关部门办理 448 件，其中沈阳市受理 207 件，其次为鞍山和大连。 停车管理的主要问题是收费不合理， 物业停车管理不到位以及停车位占用小区公用面积等。造成小区停车管理问题的主要原因是机动车数量急 剧增加、管理职责不清、停车规划不合理、停车法规不健全，等等。 这些现实问题必须有人来处理。民心网由 180 名专职承办人组成，他们每天对诉求问题筛选、认领、 分派。此外，辽宁全省各部门和行业联网单位还有 3000 多名兼职承办人，他们根据民心网分派的问题