成都农民工与城镇职工养老保险制度的并轨研究.docxVIP

描述：我国现阶段实行的几种农民工养老保险模式， 各有特点但都难以与城镇基本养老保险制度有效衔接, 成都的尝试为我们提供了一定的参考与启示。本文 主要分析成都农民工与城镇职工养老保险并轨的好处、 并轨后存在的问题，... 表1成都农民工综合社会保险与城镇职工养老保险的并轨 并轨前 并轨后 基数 撤费 上 年成都市职工平均工资的60%、80%、1职 企业按读类人员【顶总敬激费 三个甘次（2006年而为八个档次） 个人按本人T资缴黄 比例 8%个人藤户*单位2.部+个人5一 5% 统眼结合：甲位1隅十个人8% 葬老权甫 老年补叫个人跟户 没立养老保险个人账户，徼费年限连 续计算，账户金额祟计计算 待遇领取 一次性发放个人账户枳察颗 很据城镇职工基本罪老保险办法按月 汁发「8%个人账户刊赢统筹基金 转移接维 养老模式呈“碎片格局” 允许退保 城镇职工养老关系转移 明确翎取地、无须退保 【摘要】我国现阶段实行的几种农民工养老保险模式， 各有特点但都难以与城镇基本养 老保险制度有效衔接，成都的尝试为我们提供了一定的参考与启示。本文 主要分析成都农 民工与城镇职工养老保险并轨的好处、 并轨后存在的问题，从而对我国农民工与城镇职工基 本养老保险制度的衔接提出建议。 目前，我国农民工养老保险主要有 城保”、农保”、综保”、双低”四种模式，虽一定程 度上解决了农民工的养老问题，但都难以与基本养老保 险制度有效衔接。2003年3月，成 都为农民工推出 项缴费，五项待遇”的综合社会保险计划， 养老方面设立老年补贴个人账 户，将单位缴费的 2.5%与个人缴费的5.5%划入账户，但存在补贴水平低、阻碍农民工正 常流动等缺陷。2011年4月1日，成都市发布〈〈关于非城镇户籍从业人员综合社会保险并 轨城镇职工社会保险有关问题的通知》（以下简称 “〈〈通知》”），规定原综合社会保险的 参保者整体转入城镇职工基本养老保险， 新招用的农民工接续参加城镇职工基本 养老保险。 一、农民工与城镇职工养老保险并轨的好处 表1成都农民工综合社会保险与城镇职工养老保险的并轨 （1）改变缴费基数，使农民工 量力”而行。综合社会保险的缴费基数为三个档次 （2006 年前为八个档次），现实中，企业为节省开支多选择最 低缴费档次，既给有能力享受更高 待遇的农民工造成了损失， 也给低于最低缴费基数的农民工加重了负担。 并轨后，根据自己 的工资确定缴费基数，使农民工可以 量力”缴费。 （2）提高保障水平，增强对农民工的身份认同。综合社会保险的老年补贴主要来源于 个人账户的微薄积累，无法起到保障作用。并轨后的统帐结合模 式，减轻农民工的筹资压 力，提高其养老保障水平。同时，实行城镇职工基本养老保险的计发办法， 消除农民工与城 镇职工的 身份”界限，使农民工获得城市归属 感。 增强农民工养老保险制度的转接性。参加综合社会保险制度的农民工一旦转移到 没有综合保险的地区就业，养老保险关系则无法有效衔接，只能 退保。城镇职工基本养老 保险制度是我国目前实施较为普遍的养老保险制度， 2010年的〈〈城镇企业职工基本养老保 险关系转移接续暂行办法》，对于农民工中断 就业或返乡没有继续缴费的等几种常见的关 系转移给予了明确规定，并按唯一性原则明确待遇领取地，使农民工无须再退保。 二、 并轨后存在的问题 成都农民工养老保险制度并轨接续的做法值得关注，但也存在问题： 政策上的模糊之处。〈〈通知》对于新政实施前未参加综合社会保险的农民工、实 施后没有用人单位的农民工、 以及实施当天从业的农民工是否应参加城镇职工基本养老保险 没有明确说明，为一些用人单位和农民工不参加城镇职工养老保险提供了理由。 财政补贴与基金管理有待明确。之前的农民工综合社会保险没有政府补贴，那么 并轨后，计算机网络设计农民工是否能同城镇职工一样享受政府补贴,〈〈通知》 上没有 说明。即使政府进行补贴，补贴多少？如何设定补贴标准等问题需要深思熟虑。此外， 综合 保险划入城镇职工基本养老保险基金的数额是多少？并轨后农民工 部分的养老基金该如何 管理??…这些问题需要明确。 转移接续问题有待进一步完善。尽管〈〈暂行办法》对农民工养老保险转移接续有 了相关明确规定，但全国各地缴费金额、 政府补贴以及领取标准的不统一， 增加了农民工养 老保险关系转移的难度。同时， 〈〈暂行办法》按从长和从后原则确定待遇领取地，可能诱发 道德风险。 三、 建议 农民工只是我国城镇化进程中的过渡群体，城乡一体化才是我国今后社会发展的目标。 在并轨中需注意几点： 进行户籍改革，实现城乡户籍统一管理。成都的做法是在全域成都统一城乡户籍 的背景下进行的，因此要实现农民工养老保险与其他养老保险制 度的衔接，首先要建立统 一户籍管理制度，方便农民工自由迁徙；同时，建立以身份证号