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我国农村公共产品供给制度分析 论文关键词农村公共产品 体制失 衡制度创新 论文摘要 农村公共产品的普遍短缺， 已严重制约农村社会经济发展。中国农村公 共产品供给制度急需创新。 本文结合农村公 共产品中的制度现状进行分析， 提出了增加 我国农村公共产品供给的制度选择， 即建立 充分体现农民需求的公共产品供给决策机 制，构建多层次的公共产品供给结构，明晰 农村公共产品的产权关系， 加强对公共资源 使用的监督。 一、农村公共产品供给体制的现状 以户为单位的分散式农业生产经营以 及农业生产的特殊性决定了农民生产私人 产品对农村公共产品的强烈依赖性。 当农村 市场化程度越高，这种依赖性就越大。目前 我国的农村公共产品供给存在着很多问题， 严重地制约了农村经济的发展和农民生活 水平的提高。 （一）农村公共产品的供给不足， 供需结 构失调 现阶段我国农村公共产品总体供给不 足，主要表现在两个方面：一是农业生产急 需的公共产品供给太少。 比如大规模农业固 定资产投资、大型水利灌溉设施建设、农作 物良种的开发培育以及有关农产品市场供 求信息的丰富等。由于现有国家税收体制下 县、乡政府财政收入有限，而招商引资的方 式又因缺乏相应的渠道等难以开展， 导致农 村生产性公共产品严重供给不足。 二是农村 可持续发展的公共产品供给严重短缺。 诸如 农民的教育条件，农民的医疗保障及农村环 境保护等。这些公共产品对于农村的可持续 发展有着不可估量的作用， 尤其对提高农民 素质、发展农业科技和奠定农村发展基础具 有重大的意义。 然而由于种种现实条件的限制，我国各 级政府对此类公共产品供给投入长期以来 都相当忽视，这不仅严重损害了农民的利益， 而且直接威胁到广大农村地区的长治久安 和经济的可持续发展。 由于缺乏科学有效的 公共选择机制，农村公共产品多数由各级政 府和部门自上而下进行“填鸭式”供给， 因 此存在结构失调的问题。 农民不需要的服务 政府提供过剩，真正急切需求的公共服务却 少之又少，从而导致本来有限的资金投入得 不到合理的利用。这也是农村公共产品的供 给不能真正实现帮助农民发展生产、 改善农 民生活质量的根本原因。 （二）自上而下的制度外公共产品供给 决策体制 在现行公共产品供给体制下，公共产品 资金的筹集采用的是“按事收费”的形式， 每项收费都有特定的专门用途。为达到基层 政府完成上级任务和提高政绩的目标， 乡和 乡以上各级政府和部门往往采取下达各种 收费任务、布置各项达标和升级活动等各种 行政收费手段来推动公共产品的实施， 这不 仅不能满足乡村社区内部的需求， 往往还能 激化基层政府与农民之间的矛盾， 促使双方 对立情绪的滋长。 造成这种现象的原因主要有如下几点： 1.在政绩考核和经济利益双重驱动下， 作为 掌握权力的农村基层政府轻易成为追求利 益的行为主体，其获取利益的行为目标和农 民追求收入增长目标的冲突， 不可避免地带 来农村公共资源筹集和使用的失衡。2.现行 体制下，村民委员会既要作为农民代表办理 村务，又要作为下级执行政务，扮演着尴尬 的双重角色。“政务”执行的强制性经常使 得“村务”办理进退维谷， 致使村民委员会 彻底成为政府在村级的代言人，失去本来 “表达农民意愿”的初衷，对公共资源的筹 集也就难以实施有效的监督。 二、体制失衡：我国农村公共产品供给 不足的原因 在农村改革前我国农村公共产品是由 政府和集体统一提供的，农村改革后这种供 给机制被打破，而新的供给机制又没有适时 建立，从而造成我国农村公共产品供给的严 重不足。供给体制的失衡主要表现在如下三 方面： （一）供给主体经济乏力，难以产出农民 所需的公共产品 农村公共产品的产出，改革开放前主要 靠国家，但改革后这种局面已彻底改变。农 村税制改革后，国家和地方政府实行财政包 干，除农村电网改造、大型水利建设等工程 外，国家把地方建设的任务交给县、 乡政府， 不再进行拨款支持。作为农村公共产品供给 主体的县、乡政府，往往因为财政紧张对农 村公共产品的投入“难为无米之炊”。 尤其 是老少边穷地区的县、乡政府财政拮据，在 解决“吃饭”问题尚有困难的情况下， 要进 行“建设”则显得无能为力。 可见农民急需 的公共产品难以产出的主因就在于供给主 体的经济乏力。 （二）生产公共产品出现轻重不均的现 象，农民难以享受利于发展生产、改善生活 质量的农村公共产品 农村公共产品的供给主要为了帮助农 民促进生产，改善生活质量，但由于地方政 府惯常的思维模式，容易在农村公共产品生 产中出现“两重两轻”的现象，使农村公共 产品的供给实现不了帮助农民促进生产、 改 善生活质量的目的。一是重“硬”轻“软”。 一些地方政府迷恋于看得见、摸得着的硬” 公共产品的生产和供给， 对上级明文要求考 核的农村电网改造、交通