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关于党的惠农政策的调查报告 惠农政策继续稳定、完善和加强图圜吐髮  策 了鼓质发展农 该我 们策的三和决一 策本 农大政 们试从制 昔施 惠农问题 全人识 家对农业发展的总  气府对于社会经济发展具有重要的组织管理、决策、 职能。农亚作为衣食之源始终是国家与政府关 要的基列业 ,是确保农业发 与政治条 中图古代有详食为政首的说法 业生底看作是 国家行政的 连续 农业的 重视农术惠想是中国料制度 学要组 成 国家与攻府倡字的 大 致包含以下含义:其一、农业是治国安邦的根苯天计 其二、农业居于基础地位;其三、农业具有重要社会 教化与和谐功用。  古代职能与农 古每到春耕 行大响“籍田 子亲耕 对农 与关注,也有倡 式各进手薄准家 各吸官吏重视 赋税与价格 预和调 扶持的重要 体现的 原则 贵粟 持续发展发挥过重要作用。  古代的惠农政策基本上是在同质(农业)社会内部实行 的产业鼓励政策,虽有促进农业发展进步之效,但却没 有从根本上改变传统农业社会的总体特征。这些思想与 政策,在它的贯彻与实施过程中也曾产生过很大的负面 作用与影响。七十二行最重农业,中国人头脑里根深蒂 固的鄙视商业的观念。反倒是长期实行惠农政策,抑制 了近代因素(商品经济)的萌生,这是导致中国未能完 成经济转型、由先进变落后的基本原因之一  近代政府职能与发展 近代以果由传统农业祖会展到新代单社会,城市 与的社会。经济脉率明最过农业与农村。这 与村利减市与”小 时国家与收府对社会 明显地 代的半殖民 封建会代化 「能人外 部我,农业 始积;农业 商业 趋资源掠的基本对 年中国业历史中  建设初期城乡二元体制确立 ·中国共产党领导的革命是在相对落后的社会经济条件 下发生的,是以农民为主体的革命运动。但是革命胜 利以后,缺乏对基本国情的应有判断、忽视了应有的 “补课”过程。在对农业的社会主义改造过程中,逐 渐剥夺了农民对基本生产资料的权利,严重挫伤了劳 动者的生产积极性。在发展战略中,把工业化确立为 基本发展目标。城乡二元体制确立,农业支援工业成 为共识,农业的资本原始积累功能被无限强化。我们 通常说的城乡差别、工农产品剪刀差在这一时段不但 没有缩小,而且有进一步拉大的趋势。在党和国家的 统筹规划中,也不具备惠农强农的时代条件。  “三农”问题 我们通常说的“三农”问题。有时是指农业系统内问 题,有时是指农业系统外的问题。系统内问题指农业、 农村、农民迫切需要解决的輿体问题,如农产品数量 和质量问题;农村公共事业和生态环境问题;农民的 经济利益和社会地位问题等。很明显,中国当代的 三农”问题已经不是系统内的问题,而是在二元结 构背景下日益加剧的工业与农业、城市与农村、市民 与农民的反差、矛盾与冲突问题 农”问题己 经成为成为20世纪下半叶,党和国家、民族与时代所 面临的、要解决的严重问题。  发达国家农业现代化的实践经验证明,要促进 农业生产发展,农村社会进步,农民收入增加 仅靠农村内部系统是无法达到的,必须依靠政 府的倾斜和扶持政策  改革开放初期农业的恢复性发展 改革开放初期曾经出台过一系列惠农的路线 方针与政策(5个一号文件),但是总体上属 于农业的自身性恢复发展,没有从根本上改变 农业的落后状况 的