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最新整理应急预案编写应做到“三个明确” 近年来，随着社会经济发展水平的不断提高， 人们的可接受危险的 阈值也呈不断降低的趋势，乂 于重大事故的突发性、复杂性、危险性和灾难性 等特点，因此重大应急事件的应急预案的编制在国家安全生产监督管理局的高度 重视下也越来越成为各个企业的主动行为，预案管理也成为企业事故预防和控制 体系中不可缺少的一个重要组成部分。应急预案的编写对许多企业来说是个全新 的工作要求，而如何能使预案更具科学性、 可操作性和减灾功能性，也成为预案 编制单位苦苦追求的终极目标。 我厂自20xx年始便借迁厂之机着手进行应急事件应急预案的编制 工作，期间国家有关权威部门相继出台了一些应急预案的编制指南， 我们的预案 也相应进行了多次的修改。企业应急预案在编制内容上与政府机关应急预案相比 有较大的差异性，其应急程序及内容上更趋具体和针对性。在预案的编制和实践 过程中我们也有一些体会和感受，归之为“三个明确”（即明确职责、明确程序、 明确能力和资源），希望能起到一点抛砖引玉的作用。 一、明确职责 事故应急救援是一项涉及面广、专业性强的工作，它涉及指挥、消 防、救灾、疏散、设备抢险、急救等多方面的工作，在一个单位要依靠各个部门 甚至外界力量的相互协作共同完成。明确职责就是必须在应急预案中明确现场总 指挥、副总指挥、应急指挥中心以及各应急行动小组在从应急程序启动到应急程 序结束整个过程中各自所担负的职责。职责明确可以在应急事件发生时迅速形成 统一指挥、分级负责、事事有人管的高效组织指挥和行动体系，避免互相推诿延 误救援行动和避免现场总指挥因临时任用指派应急事件职责而可能导致的因用 人不当或指派任务不当而造成整个应急行动效率低下甚至造成应急行动失败的 严重后果。 有鉴于此，其编制的要点主要包括以下几个方面的内容： 人员确定：因应急救援队伍各部分担负的任务不同，各部门人员 在综合素质、专业知识方面的要求也不尽相同。指挥人员应具有统率全局或局部 工作的能力，具有一定的权威，熟悉地域情况或企业生产系统情况，有一定的经 验，在紧急时刻能够做出正确的判断和决策。对于行动小组成员，应熟悉本岗位 的各种操作规程和应急处置程序，熟练掌握每种器材的使用方法，知道意外情况 的处理方法。 权责对等。应明确规定各应急小组的指挥权限，职责和任务。每 一项任务都有对应的人员负责。根据任务的类型赋予其相匹配的权限。 必须保证统一指挥。在紧急情况下，多头指挥将会让一线救援人 员无所适从，以致贻误战机，失去应急救援的有利时机。因此，在职责编写时必 须明确各应急小组在应急行动时执行谁的指令。 二、明确程序 明确程序包含两个方面的含义：一是要尽可能详细地明确完成应急 救援任务应该包含的所有应急程序以及对各应急程序能否安全可靠地完成对应 的某项应急救援任务进行确认；二是这些程序实施的顺序及各程序之间的衔接和 配合。明确程序可以保证应急指挥中心在应急事件发生后有条不紊地高效指挥应 急救援，防止决定疏漏，避免太多的临时决定影响指挥的效率和临时决策失误可 能造成的灾害扩大。 应急程序的编制要点主要应包括以下方面： 1.程序完整性的自我审查： 在事故期间通讯系统是否能正常运作，包括明确相互认可的通告、 报警形式和内容（避免误解）；明确应急反应人员向外求援的方式；明确向公众报 警的标准、方式、信号等；明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应 急报警作出反应。 人员是否能安全撤离，包括明确负责执行和核实疏散职工人数的 机构以及疏散职工的集中活点场所