法治和良知自由行政行为无效理论及其实践之探索(之二).docxVIP

法治和良知自由行政行为无效理论 及其实践之探索（之二） 三、良知自由与无效理论的规则化、制 度化 在一个由主权者颁布的规范体系的 普遍统治之下，承认公民的良知自由及相关 的自由，以及由此不服从主权者命令的行为 的正当性，是一种具有进步意义的理念。它 承认人的丰富性和至上性，是对国家绝对主 义的怀疑和否认。然而，当这一理念力图转 化为制度设计并在制度层面上运作时， 不可 避免地形成一系列的难题。 什么是基于良知 的不服从？因为宗教信仰而不愿服役的， 与 因为政治原则或个人道德原则而违抗兵役 法的，有什么不同？不服从权利是否要在所 有法律救济途径都已实际上不可能时才能 行使？良知不服从与其他违法行为应该如 何区分，从而一个民主国家允许它的存在？ 民主国家允许其存在的方式是什么？是不 惩戒吗？诸如此类的问题，都是颇费思索 的。，一269.）而且， 在市民不服从、良心 拒绝以及抵抗权三个既有的概念之下， 似乎 又有不同的设问和解答。 尽管如此，可以肯定一点，即这些疑难、 困惑的存在，是在把不服从权利实定法化的 过程中不可避免的。在西方政治哲学层面上， 对良知自由尽管难以形成明确的、 一致的定 义，不过，达成共识的是：基于良知的不服 从，是一个明白无疑的违法行为，是对抗现 行法律或者按照现行法令作出的行政命令 的行为。但是，人们又直觉地感受到，这些 违法行为都具有相当程度的正当性， 这个正